土地成农民的“庄稼地”

　　2006年，山东世桥精密机械有限公司(下称世桥公司)在桓台县招商引资政策的吸引下，受荆家镇政府邀请，决定在该镇投资建厂。谁料世桥公司按照国家法规与桓台县国土资源局签订出让土地合同，交付土地出让金和契税后，县里及镇里所承诺的一切却变成了后期长达十多年之久的空话。世桥公司至今都未能合法取得土地，科技项目也无法落地。

　　在此期间，企业多次反映，政府一直沉默，该县有些领导都已调离或升迁。而几近被“困”死的世桥公司则被冰冷的现实打入了“冷宫”，面对土地拿不到手，项目难以落地被套的困局，得到的答复却是：因为领导更换，无暇顾及。

　　骑虎难下的世桥公司

　　世桥公司负责人曾去当地信访局，也求助过律师，更是多次向上级政府打报告，也曾经得到过淄博市长批示，望县里对此作出处理意见。但几经周折，均为无果。桓台县领导一届届换，一届届看，而世桥公司的处境则早已陷入僵局。“我们的投资，现在是飞起来没地落了，走不了，落不下，心灰意冷。”世桥公司的常务总经理张文红面带愁容地说道。

　　原来，在上世纪90年代初该县就大力提倡招商引资。这片200亩工业用地1994年就曾出让给了天龙纺织厂。因其举债建厂，在其基本建设完成之时，便成了这家企业的关门之日。追债成群，很快破产。而淄博当地一家大企业大化纤厂为其在银行融资担保，被银行起诉后代天龙公司偿还了债务。天龙纺织厂的土地使用权从而归了大化纤。大化纤家大业大，对这块土地没看在眼里，以后3、4年间，对这块土地没有利用便闲置起来。

　　在此期间，三角轮胎、如意毛纺、蓝星玻璃等国内著名大企业都前来考察这宗土地，欲上项目，但均因土地权属不明而退去。后来，县里对那块多年未动的土地重新收归国有。2006年11月，世桥公司与荆家镇政府签署了《项目建设协议书》，决定在荆家镇建厂投资。

　　大化纤厂的遗留建筑物

　　同年12月，世桥公司也与桓台县国土资源局签署了《国有土地使用权出让合同》，并交付了土地出让金和契税，县国土局也颁发了土地使用证，至此，世桥公司依法取得了项目建设所需土地的国有土地使用权。

　　上述合同签署后，世桥公司与音品电子(湖南)有限公司、湖南嘉源投资管理有限公司等投资伙伴达成协议，在桓台县成立山东生态纸业有限公司。公司注册资本为一亿人民币，将投入2.8亿元建设年产量在10万吨以上漂白化机浆生产线，年销售收入达5.5亿元，并可安置300多名人员就业。这成了荆家镇有史以来最大的招商引资项目。

　　当时山东生态纸业有限公司完成了工商注册核名，各股东的注册资金已到位，设备制造已经开始(预付金已付)，厂房亟待开工建设，以如期实现投产目标。不幸的是，最终还是因土地上所遗留的建筑物的权属问题无法开工。

　　市长批示后再无下文

　　地面因有建筑物曾在天龙纺织有限公司名下，后经大化纤担保，最终归属一直不明。虽说因其前期纠纷，最后收归国有，本应按照《中华人民共和国城镇国有土地使用权出让和转让暂行条例》23条规定，土地使用权转让时，其地上建筑物、其他附着物所有权随之转让。《城市房地产权产籍管理暂行办法》第三条规定：城市房屋的产权与该房屋占用的土地使用权实行权利人一致原则。而世桥公司与镇里《项目建设协议书》也明确约定，世桥公司有拥有、保留地上建筑物的权利。

　　世桥公司希望将原有天龙公司遗弃的建筑物过户到世桥公司名下，他们曾在2007年就向当地县政府作过书面报告。因涉及国企大化纤，县里一时难以协调。于是世桥公司于2008年3月9日，又向淄博市人民政府周清利市长打了书面报告，希望得以解决。对此，周清利市长于同年3月16日作了批示“请市政府丛锡钢秘书长协调处理。”结果，批示下达后，如石沉大海。

　　尽管如此，世桥公司一直不放弃对高新技术项目的追求，2011年5月又与日本科学家、中国玻璃集团所属山东蓝星玻璃有限公司签署合资、合作协议，决定在荆家镇山东世桥公司所属厂区内注册成立资本3000万元的东生态新材料有限公司。引进日本高科技专利技术，投资5000万元建设第一期年产10000吨路面防冻添加材料马飞龙项目。

　　此项目系日本专利高科技采用物理搅拌方法将工业盐和氧化铁粉通过反应剂结合从而生产出可使路面冰点降低至零下5度的无污染路面防冻添加材料。整个生产过程没有废水、废气排放，是难得的高科技、环保项目。省工商局特核准企业名称为“山东生态新材料有限公司。”

　　2011年9月5日，时任桓台县委书记王可杰对此项目非常认可，明确交待县委常委副县长王金栋牵头依照相关审批程序，尽快让项目落地。当年9月13日，世桥公司陪同日方科学家和德方的设备设计制造人员前往荆家镇厂址实地考察，以最后确定工厂建设的可行性。

　　之后，世桥公司与日方专利转让合同、与德方的设备订购合同都相继签署完毕，并事后支付了合计人民币1000万元的先期费用。设备制造在当年9月已经展开，预计来年3月就可以运抵桓台。这就要求此前必须完成厂房等基础设施建设，项目必须尽快落地，并完成工商注册、银行开户和外汇审批等相关手续，以便尽快展开施工并按期支付技术引进和设备订购款项。可惜的是，由于某些部门的不作为，一切又化为了泡影。

　　高科技项目被“抢”走

　　张文红无比惆怅地说：“我们的第二次德国项目上报后，所有的工商注册、企业落户、环评立项材料、公开科研报告等等，一系列手续都按程序进行，但是当地政府却没有明确态度，迟迟不动。无奈之下，在2012年2月19日，企业又一次向淄博市人民政府周清利市长打了报告。周市长于2月22日又作了批示‘可杰书记，请你安排由桓台县政府调研，尽快提出处理此问题的具体意见。’但是，仍是泥牛入海，如此高科技项目被闻风赶来的泰安高科技术开发区引资“抢”走，落户泰安。高科技项目落户别处，而企业所投2000万元打了水漂不说，还得重改设备，重新设计，赔偿外方损失。”

　　“10多年了，近200亩地闲置下来实在可惜。种粮建厂将产生的效益如何可观，所有人都一目了然。而当地各级官员却熟视无睹，无人问津，都有着极大的耐心让其搁置荒废。奇怪的是，这10几年当中，县里的、镇里的，一届一届领导都在升迁，对于如此大的招商引资项目，却是一届一届换，一届一届看，下令与批示都是一纸空文。”张文红说起这些，心灰意冷，极其无望。

　　按照山东世桥公司与荆家镇政府签定的项目建设协议书上，其中有一条约定“土地使用证办至乙方(世桥公司)名下30日内，地上建筑物除乙方同意保留的以外，由甲方(荆家镇政府)负责拆除。因地上建筑物拆除而产生的费用和纠纷由甲方负责承担处理。上述土地的场内须达‘三通一平’，即通水、通电、通气，土地平整，符合项目建设要求。”

　　5月19日，记者来到荆家镇，走进所谓的山东世桥公司所属建设使用地时，厂区大门上却是挂着“诺德纺织有限公司”的牌子。进入院内，左手一幢二层房屋多年失修，零落闲置。进入后面，多排类似车间仓库的厂房灰头土脸地被冷落一边。右手是几排似有人间烟火的平房，里边有机器运作的动静，外有人员走动。经打听，是一家小企业正在生产。一位工作人员对来人阻拦，说这里是生产重地，外来人员不得进入。