乐陵碧霞湖水土保持科技示范园

临邑县红坛寺水土保持科技示范园一角

水土保持林遍布全市

平原县赵王河水土保持生态文明重点建设项目

□本报记者王贺本报通讯员刘吉贵丛黎明

德州地处黄河下游冲积平原，有着高、坡、洼、沙相间分布的地貌特征，且春秋易旱多风、夏季多雨，自古以来水土流失问题就比较明显。治理水土流失，改善生态环境也就成了历代德州水利人肩上的一项重任。

近年来，我市水土保持工作不断取得新突破。比如，位于乐陵市杨安镇的碧霞湖水土保持科技示范园，占地8600亩，集“科研、示范、推广、科普教育、休闲观光”为一体。如今，这里有六大功能区，其中，百菜园、生态养殖园、有机藕园、百果园四季瓜果飘香，百花园、湿地公园游人不断。早在2016年6月，该园区就被水利部评为国家级水土保持科技示范园。

以乐陵市碧霞湖水土保持科技示范园为代表，近几年，德州各级水利部门齐心协力，狠抓水土流失治理，积极推动水土保持项目落地，全市水土流失面积持续减少，水土流失强度普遍减轻。“2010年全省水土流失遥感普查，我市共有水土流失面积595.82平方公里，占全市总面积的5.75%。经有效治理，如今这一面积已下降近200平方公里。 ”市水利局水土保持科科长张苏林表示。

织密水土保持“安全网”

《中华人民共和国水土保持法》明确规定：“在山区、丘陵区、风沙区以及水土保持规划确定的容易发生水土流失的其他区域，开办可能造成水土流失的生产建设项目，生产建设单位应当编制水土保持方案，报县级以上人民政府水行政主管部门审批，并按照经批复的水土保持方案，采取水土保持预防和治理措施。依法应当编制水土保持方案的生产建设项目，未编制水土保持方案或者编制水土保持方案未经批准而开工建设的，由县级以上人民政府水行政主管部门责令停止违法行为，限期补办手续；逾期不补办手续的，处5万元以上50万元以下的罚款；对生产建设单位直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分。 ”

近年来，全市生产建设项目水土保持方案审批量在逐年增加。我市把水土保持工作重心放到生产建设项目水土保持事中事后监管上，督促生产建设单位落实水土保持措施。

陵城区风力发电一期项目，眼下正在加紧施工。 8月20日，市水利局水保科、陵城区水务局水保办检查人员到项目现场开展水土保持监督检查，在实地查看了项目升压站区、风机站区等现场后，检查组指出，项目建设单位在施工过程中按照批复的水土保持方案基本全面落实了水土保持措施，但也存在水土保持工作管理制度不完善、材料档案不规范的问题。20天后，市水利局又对该项目再次进行了检查，建设单位对检查中发现的问题及时进行了整改。

一座风力发电站，占地可能就要20万平方米以上，如果没有做好施工期间的水土保持防护措施，一年可能就要产生土壤流失量400多吨。“项目建设是新生水土流失的主要来源，自然是我们监管的主要方向。 ”市水利局水土保持监督管理站副站长崔露介绍，涉及公路、风电、光伏发电等领域的新建项目，由于施工期间有可能造成大量的水土流失，所以这类项目也是水土保持监管的重点。“一方面，我们加强水土保持方案审批管理，强化方案刚性约束，对不符合水土保持要求的项目，坚决不予审批。另一方面，我们的项目监管工作也已经形成严密的监督体系。”张苏林告诉记者。

近两年，我市批复水土保持方案的生产建设项目较过去明显增多，水土保持的工作压力有所增加，水土保持的监管力度也不断加强。今年6月，市水利局专门印发《关于开展市批、县批生产建设项目2018年度水土保持集中监督检查的通知》，组织县市区水务局建立市县两级“分工负责、上下联动”的工作机制，实现县级全面检查，市级抓重点、难点检查。“从6月到8月，我们已经对2011年以来市级批复的58个生产建设项目完成水土保持情况监督检查。检查中发现并解决问题20多项，督促建设单位及时落实了水土保持有关措施。 ”张苏林说。

《中华人民共和国水土保持法》规定：“在山区、丘陵区、风沙区以及水土保持规划确定的容易发生水土流失的其他区域，开办生产建设项目或者从事其他生产建设经营活动，损坏水土保持设施、地貌植被，使原有水土保持功能丧失或者降低的，应当缴纳水土保持补偿费。 ”

在强化监管的同时，2016年，市水利局还在全市范围内开展了水土保持补偿费专项征收追缴工作，对2016年及以前批复水土保持方案但未缴纳水保费的项目展开水土保持补偿费追缴工作，并于当年将所有项目全部追缴到位。此后，水土保持补偿费始终保持应收尽收。

打造水保精品示范工程

平原县赵王河两岸曾经土地裸露、尘土飞扬，如今已经全部进行了植物绿化，不仅减少了水土流失，而且还美化了沿河环境。“这是我们去年启动建设的省级水土保持生态文明重点建设项目，总投资517.89万元，建设内容涉及场地平整、乔灌草绿化、道路工程、节制闸工程，11月底将接受省水利厅的验收。 ”11月8日，张苏林站在赵王河边，指着眼前的工程现场告诉记者。

各级对生态建设进一步重视，直接带来水保项目投入的持续增长。

2016年，我市争取的水保项目建设资金仅有110万元，到2017年，这一数字已经增至800余万元，是2016年的7倍多。“这些资金主要用于3个省级项目建设。目前，除平原县赵王河项目外，夏津县前屯省级风沙片综合治理工程已经于5月初通过验收，临邑县省级风沙片综合治理工程将于本月完成验收。仅靠这3个项目，我市能一举减少水土流失面积15平方公里。 ”张苏林介绍，除3个省级项目外，我市去年拿出水保费专项资金103.5万元，启动了李家岸灌区绿化工程，该项目也将于11月完成验收。

随着一系列水土保持重点工程的支撑，今年市级层面已治理水土流失面积20平方公里。在各县市区，随着相应水保项目的纷纷落地，各县市区负责治理的水土流失面积也在持续减少。与此同时，一批示范项目在各地相继涌现。乐陵市碧霞湖水土保持科技示范园、临邑县红坛寺水土保持科技示范园分别于2016、2017年被水利部评为国家水土保持科技示范园。依托示范项目，各地水土流失治理、生态防护、科技示范推广等工作和生态观光旅游产业都得到较快发展。

最近，我市新一轮水保项目相继启动。平原县洪沟河水保项目入选2018年度省级水土保持生态文明重点项目，5月17日项目实施方案就已获得批复。“项目资金于2018年初提前下达，现已开工建设，这个项目总投资406.22万元，实施后可以有效改善河道两岸农田灌溉条件，使水资源得到合理开发、高效利用和有效保护。 ”张苏林介绍。同时，我市申请市级水保专项资金的陵城区马颊河堤坡水土保持工程、齐河潘店镇水土流失综合治理项目已经全面开工建设。

水保体系持续健全

前方一手抓监管、一手抓项目，后方水土保持的相关文件、制度同样在加紧完善，监管手段也在不断丰富。

今年4月，市政府以德政字[2018]17号批复《德州市水土保持规划（2017-2030年）》；5月，市水利局联合发改、财政、国土、环保等7部门印发《德州市水土保持规划（2017-2030年）》。作为指导未来十余年水土保持工作的纲领性文件，明确将17个乡镇街道划为市级水土流失重点预防区，21个乡镇街道划为市级水土流失重点治理区，为进一步抓好水土流失治理明确了方向。重点预防区以全面预防与局部治理相结合，维护提高水土保持功能，实施饮用水源地、湿地、生态保护红线区3项重点预防保护工程；重点治理区以风沙片和引黄灌区沉沙池为单元，实施水系水土保持治理工程、平原风沙区水土保持治理工程、局部水土流失集中区治理工程3项重点综合治理工程。

建章立制的同时，监管手段也在迅速进步。“过去，我们只能采取现场抽查、听取汇报、重点检查的监管方式，不仅监管难以做到全覆盖、精细化，也很难做到及时。各地上下级之间、监管方与各责任方之间信息难以共享。总之，监管效率很低。 ”张苏林介绍，“现在我们采用的是‘天地一体化’动态监管和水土保持工程‘图斑精细化’管理。 ”

所谓“天地一体化”，就是指综合应用卫星或航空遥感（RS）、GIS、GPS、无人机、移动通信、快速测绘、互联网、智能终端、多媒体等多种技术，开展生产建设项目水土保持监管，以及相应的信息采集、传输、处理、存储、分析、应用。我市的“天地一体化”动态监管从2017年开始推行，目前已初步形成以卫星、无人机、智能终端等新型监控手段为基础的监管模式。

借助由水利部水土保持监测中心免费提供的卫星影像，目前我市已经能够对全域所有的地表扰动实现实时监管，各地一旦有项目未批先建，可以第一时间发现。我市有望于11月底前实现“天地一体化”监管13县市区全覆盖。

通过实施水土流失综合防治和加强水土保持监督管理，我市预计到2020年，重点防治地区水土流失将得到有效治理，人为水土流失得到有效控制，水土流失面积持续下降，水土流失防治体系和防治能力现代化建设均取得重大进展。

我市水土保持工作相关文件