自动驾驶出租车试运营被叫停，为何换个地方照常上路

本月1日，广州公交集团白云公司宣布推出全国第一辆自动驾驶出租车，并于当天开始在广州大学城投入试运营。然而近日番禺交警和番禺交通局分别发出通知“叫停”这次试运营。自动驾驶出租车随后改在广州生物岛国际公寓路段为市民提供免费试乘体验服务。8日，记者成功预约并试乘，体验新技术带来的革新。（11月12日《羊城晚报》）

自动驾驶汽车，从国家层面到多个城市都是一种积极支持的态度。工信部、公安部、交通部三部委联合印发《智能网联汽车道路测试管理规范(试行)》，就表明了国家层面的态度。再如，北京印发《北京市关于加快推进自动驾驶车辆道路测试有关工作的指导意见（试行）》和《北京市自动驾驶车辆道路测试管理实施细则（试行）》，则体现了地方的态度。

广州市交委今年6月发布《广州市关于智能网联汽车道路测试有关工作的指导意见(征求意见稿)》,公开向社会征求意见，这也是支持自动驾驶汽车的积极信号。但由于该文件至今没有正式出台，所以，番禺交管部门处罚无规可依，才对辖区内的自动驾驶出租车试运营进行了叫停，交管部门这么做，既维护了执法严肃性，又出于道路交通安全考虑。

但让人觉得比较尴尬的是，自动驾驶出租车在番禺辖区不能试运营，但却能换个地方试运营，这究竟是因为不同区域交管部门的执法尺度不统一，还是因为广州生物岛国际公寓路段更适合自动驾驶出租车试运营？按说，在上述广州文件没有正式出台的情况下，无论哪个区域交管部门作为执法者，都应依法依规办事，即“叫停”试运营应当全市统一。

尽管自动驾驶出租车试运营，从当初收费体验变成市民免费体验，但试运营的本质并没有变化。试运营一旦发生交通事故，交管部门处理时依然无规可依。要想避免自动驾驶出租车试运营的尴尬，以及避免监管部门执法尴尬，只有尽快出台全市统一的自动驾驶车辆道路测试管理制度。在这个方面，北京的两个文件已经为其他城市做出了一种示范。

实际上，城市管理者只出台一部指导性文件是不够的，因为这样的文件只具有指导意义，准确地说，是指导自动驾驶车辆如何进行道路测试，但却不具有法律效力。而北京出台的管理实施细则，则能为交管部门提供执法依据。所以，期待广州尽快正式出台指导意见并配套出台管理实施细则，这样才能避免自动驾驶出租车试运营游离在法律边缘。

从国家层面来说，仅出台一部《智能网联汽车道路测试管理规范(试行)》也是不够的，因为自动驾驶汽车道路测试也好，试运营也罢，都不符合现行的《道路交通安全法》规定，前者的法律层级是明显低于后者的。从国内外汽车业发展情况来看，自动驾驶技术是一种趋势，立法部门也要抓紧完善相关法律法规，为新技术发展提供法律层面支持。