河南台记者谷艳敏：

为贯彻落实《河南省人民政府关于在市场监管领域全面推行部门联合“双随机、一公开”监管的实施意见》（以下简称《实施意见》），12月2日下午，河南省市场监管局召开全省部门联合“双随机、一公开”监管工作联席会议第一次会议。

《实施意见》要求，今年年底前，全省市场监管部门完成双随机抽查流程整合，实现“双随机、一公开”监管全覆盖、常态化。到2020年年底前，实现全省市场监管领域有关部门“双随机、一公开”监管全覆盖和联合监管常态化。力争三到五年时间内，市场监管领域新型监管机制更加完善，实现综合监管、智慧监管。

关键载体：建设和完善全省统一的“双随机、一公开”监管工作平台

《实施意见》要求，河南省市场监管局以国家企业信用信息公示系统（河南）为依托，建立和完善全国统一的 “双随机、一公开”监管平台（以下简称省级平台），并纳入“互联网+监管”系统运行，实现与河南省信用信息共享平台对接，为抽查检查、结果统一集中公示和综合运用提供技术支撑。 据了解，目前省级平台已上线试运行，各级市场监管领域有关部门平台要于2019年12月底前完成与省级平台的对接。

基础工程：建立完善“一单”“两库”

“一单”指抽查事项清单。随机抽查事项分为重点检查事项和一般检查事项。重点检查事项针对涉及安全、质量、公共利益等领域，抽查比例不设上限；抽查比例高的，可以通过随机抽取的方式确定检查批次顺序。一般检查事项针对一般监管领域，抽查比例应根据监管实际情况设置上限。要严格控制重点检查事项的数量和一般检查事项的抽查比例。

“两库”指检查对象名录库和执法检查人员名录库。检查对象名录库范围在原有包括企业、个体工商户、农民专业合作社等市场主体的基础上，扩展至也可以包括产品、项目、行为等。执法检查人员名录库范围则扩展至包括所有相关的行政执法类公务员、具有行政执法资格的工作人员和从事日常监管工作的人员，同时规定对特定领域的抽查可建立专家库，吸收检测机构、科研院所等单位人员参与，通过政府购买服务等形式辅助实施，满足专业性抽查的需要。

《实施意见》要求，各级市场监管领域有关部门的“两库”要于2019年12月底前建成；省、市、县三级“两库”要于2020年3月底前建立。据了解，目前，在省级平台建立的市场主体主库有677.6万户，抽查对象名录库字库有6882 个；建立的执法检查人员名录库，录入执法检查人员 49197名。

核心要求：全面实施联合抽查

要坚持问题导向，科学确定部门联合抽查的牵头部门、参与部门、联合抽查事项，实现“进一次门、查多项事”。 部门联合随机抽查按照“谁发起、谁牵头、谁组织”的原则，由发起部门制定部门联合抽查具体实施方案,明确抽查事项、参与联合抽查的部门、抽查时间、抽查比例等内容。对同一检查对象实施的多个检查事项,原则上应一次性联合完成,做到“检查对象一次性抽取、执法人员一次性选派、检查结果一次性公示”。

根本目的：提升监管实效

要全面落实抽查结果公开公示。除依法依规不适合公开的情形，市场监管领域各级各有关部门要在抽查检查结果产生之日起20个工作日内，按照“谁检查、谁录入、谁公开”的原则，由检查人员在省级平台上及时录入抽查检查结果，并通过国家企业信用信息公示系统（河南）及时向社会公示。对抽查发现的问题，要根据法律法规和部门职责分工，按照“谁审批、谁监管，谁主管、谁监管”原则和属地管理原则做好后续监管衔接，依法加大惩处力度，对涉嫌犯罪的移送司法机关。

要兼顾个案处理和专项检查。在做好“双随机、一公开”监管工作的同时，对通过投诉举报、转办交办、数据监测等发现的违法违规个案线索，立即实施检查、处置；需要立案查处的，要按照行政处罚程序规定进行调查处理。要坚持问题导向，对通过上述渠道发现的普遍性问题和市场秩序存在的突出风险，要通过“双随机、一公开”抽查等方式，对所涉抽查事项开展专项检查，并根据实际情况确定抽查比例，切实防范系统性、区域性风险的发生。

推进抽查检查结果共享互认。要推进抽查检查结果政府部门间互认，实现信息共享共用，要发挥信用监管的基础性作用，对抽查发现的违法失信行为，要纳入部门联合惩戒的范围，让双随机抽查真正起到震慑违法的作，增强市场主体守法自觉性。

“双随机、一公开”监管是转变政府职能、深化“放管服”改革的重要内容，是优化营商环境的有力举措，是推动企业信用体系建设，加强事中事后监管的有效方式。河南省市场监管局局长唐远游表示，通过建立部门联合“双随机、一公开”监管工作联席会议制度，从单个部门的“双随机、一公开”升级到部门联合“双随机、一公开”，“进一次门、查多项事”，更加能够避免政府部门多头执法、重复检查、随意执法、执法扰民等问题，切实减轻企业负担，优化营商环境。

相关文章