近年来，干部队伍懒政怠政、不担当不作为的现象在很大程度上得到好转，但衍生出一种新的形式主义：少数单位领导抓工作的方式“简单”，动辄“立规”，处处强调要形成“制度链条”。

于是，匆匆忙忙、风风火火出台了一大堆规章制度，看上去数量可观、成绩斐然，但仔细一琢磨，很多规章制度都难逃“质量堪忧”“不切实际”的评价，从而使得费老大劲出台的规章制度成为“稻草人”，发挥不了实际作用。

俗话说：无规矩不成方圆。改革开放四十年来，我国制度建设取得了巨大成就，各行各业基本上做到了“有法可依”“有章可循”。一个单位的良性运转，立规矩是必须的，有了规矩就有了行为指向、目标指引和评价标准。

但是，规章制度建设不是解决“有没有”的问题，更重要的是要使规章制度达到科学化水平，这就需要综合考量规章制度的得与失、利与弊，以及价值导向、目标导向和问题导向。

少数单位领导之所以热衷于“立规”，很大一部分原因是其工作能力不足、方法单一，认为抓工作就是抓“立规”，如同前些年某些人大代表针对社会问题动不动就建议立法，似乎立法就是解决一切问题的“万能良方”，这种简单的线性思维太过幼稚。

再者，少数单位领导热衷于“立规”，还有形式主义作怪的原因，认为出台了系列规章制度就表明做了大量扎实的工作，上级领导来检查就有东西可看、有成绩可摆。殊不知，科学的规章制度大有裨益，不科学的规章制度贻害无穷。

当不科学的规章制度被粗制滥造之后，单位运转非但不会高效、规范、事半功倍，反而会变得拖沓、死板、事倍功半。当人事发生变动，原先主张大肆“立规”的领导可以拍拍屁股走人，“不带走一片云彩”，却给原单位留下“一地鸡毛”。

老子《道德经》有云：“法令滋彰，盗贼多有。”很多人对这句话不理解，法令多起来之后，违法犯罪的人为什么还会增多？细细思量，这话却有特定的针对性。

法令是一种导向，无非涵盖两个方面指向：一是鼓励性，一是禁止性。

鼓励性的规定大多是奖励性规定。于是，一些人就会奔着奖励性目标去，而忽视其他方面的工作，抑或把其他工作看得不重要。其实一个单位要做的工作很多，不只是某一个方面工作，偏了哪个方面都不行，如果只强调某个方面，而忽视其他方面，都不利于单位发展。禁止性规定大多是惩戒性规定。于是，一些人认为只要规章制度没有禁止，都是可以做的，这其实也是一个误区。

单位也好，个人也好，除了受法律法规、规章制度约束之外，还要受到道德、纪律、习俗等多方面约束。社会情形复杂多变，任何规章制度都不可能包罗万象，立规者是人不是神。动不动立规，就会变成乱作为，乱作为之后就会留下难以收拾的“一地鸡毛”。

归根到底，规章制度讲究“科学”二字，不科学的规章制度会污染一地水源。

任何规章制度的出台都必须建立科学的基础上，单纯为了“立规”而“立规”，将实际工作撇向一边，忽视工作的全局性、系统性、关联性，这样的规章制度就没有科学性可言。不科学的规章制度要么得不到执行，要么执行效果多为负面效应。