步入2018年11月，“力挺”“支持”民营经济发展，成了国内经济生活中最热的话题。巧的是，本月恰值天津“津八条”推出一周年。一年前，这个《关于营造企业家创业发展良好环境的规定》，因包含了大量的具体措施，被企业家们称为“全是‘干货’，满怀亲商暖商重商护商的真诚”。如今一年过去了，“津八条”落实得怎么样？“上热中温下冷”“新官不理旧账”“政策华丽丽兑现轻飘飘”等痼疾还存在吗？打造营商环境的年度成绩单上，企业家们会怎样打分？

关键词：速度

让企业快乐地生长

民营经济是“环境经济”。而构建营商环境的主体，正是各级政府部门。

“依法保护企业家财产权”“促进企业家公平竞争诚信经营”“完善企业家激励机制”……相关政府部门贴在工作单位醒目位置的“津八条”条文，出发点或许只有一条：那就是各级政府部门要打开脑袋上的“津门”，树立市场意识。

天津市主要领导不止一次地指出，天津优秀企业家数量较少，根源在于思维观念。要坚决打破旧逻辑，破除“官本位”思想，树立重商意识；破除计划经济思维，树立市场意识；破除封闭保守观念，树立开放意识；破除畏难等靠情绪，树立服务意识。走进企业家内心，知商懂商，遵从企业生长规律，涵养好企业茁壮成长的“生态湿地”。

这些半年前还是新闻，如今已是天津经济生活中的常态──

推出国家首批新标准电子营业执照，企业办照“零跑腿”；

外商投资企业准入享福利，推行“单一窗口、单一表格”受理平台；

按照一流标准深化审批制度改革，“一制三化”优化营商环境；

取消企业家创业限制性许可；

国税地税合并，纳税人进入全市任何一个办税服务厅，在一个窗口排一次队，就能办理所有涉税业务；

……

各项新政实施后，“第一个吃螃蟹”享红利的人，如今都成了天津为企业家优化办事流程、营造高效办事环境的义务宣传员。

2018年4月9日，国家市场监管总局手机版电子营业执照在天津东疆首批发放和应用，实现电子营业执照的跨领域互认通用。

第一家“办照零跑腿”的企业，天津花生汽车贸易有限公司的董事长陈鹏云告诉记者，“过去，企业名称核下来还要带着纸质材料往窗口跑，申报材料需要投资人、法定代表人和相关人员签字，对于我们这种外地来津投资的企业，消耗的人力、物力和时间成本都很大。现在直接网上办理。我们公司只用8分钟就拿到了告知书。”

世界500强企业中粮集团旗下中粮家佳康食品营销（天津）有限公司，则是天津第一家享受“单一窗口、单一表格”受理的外商投资企业，其负责人对咨询他的外企人士解释，“以前办理外资企业设立，需要分别办商务备案和工商设立登记俩手续，再分别领取备案回执和营业执照。现如今企业可以从网上办理，一窗提交，数据后台共享，只用跑一次，就实现了两个部门申请的同时提交，省去了企业多次往返。”

……

简政放权，管住“有形之手”，新创企业在公平市场中快速生长。在天津自由贸易试验区，截至目前，已累计新增市场主体超4.5万户，是自贸试验区设立（2015年4月）前的2倍；平均每半小时就有一家企业在这里注册；每一秒钟就有1.7万元资本向这里聚集……

一年来，市场准入负面清单制度已在全市全面展开。各区都在探索企业投资项目承诺制。到现在，市审批局已推出657项实行承诺审批事项，涉及1430件申请材料，事项办理时限由法定平均时限21.4天压减至5.3天，减少75.23%。

天津市丽湖投资发展有限公司，就是承诺审批制度改革的受益者之一。

“抢在严冬之前，我们已经施工一个月了。”在东丽湖金钟河畔，天津丽湖投资发展有限公司工程部相关负责人张勇告诉记者，他们企业的丽健园三期项目总建设规模近7万平方米，包括地上和地下两部分。由于一时资金短缺，企业没能完成项目地下部分的配套费用缴费手续，“这笔钱大约七八百万元，说少也不少。”东丽区行政审批局了解到他们的难处之后，告诉企业只要作出2个月内补交的承诺，可提前拿到许可证。上月9日，丽湖投资发展有限公司正式向东丽区审批局提出申请，1小时内就通过了审核，拿到了印有“承诺审批”字样的《建筑工程施工许可证》。

“以前少一个证也不可能，啥时候筹齐了钱、办妥了所有的证件，啥时候才能施工。”张勇说，政府这么替企业着想，我们也一定履行承诺，及时补交相关材料，依法开展经营活动。

关键词：力度

毫不手软亮剑 真金白银激励

7月初，很多人的朋友圈被“天津市依法处理天津港堆场垄断案”霸屏了，市发改委向社会实名通报了天津振华国际物流运输有限公司等23家堆场实施横向垄断协议、收取集装箱装卸综合附加费和卸车费的违法问题，并进行了反垄断执法。类似的“亮剑”行动告诉人们：对损害营商环境的行为，津沽大地零容忍。

不久前，天津市高级人民法院宣判了一起经典的新型知识产权纠纷案，让市场人士看到了天津对创新创业环境的精心呵护。打官司的双方分别是碎得公司和碎易得公司。碎易得公司的负责人王某、杨某等，之前在碎得公司工作期间，因承担的工作接触了碎得公司的一些项目和技术。一年前，几人从碎得公司离职，作为发起人成立了碎易得公司，将此前在碎得公司发明创造的十多项技术申请了专利权……

这是近年来创新型企业经常遇到的烦心事。单位职工特别是掌握技术资料的技术人员或高管，在获取企业发明创造成果之后“非正常离职”，跳槽到与单位有竞争关系的企业，或干脆另起炉灶自己成立一个新企业，依托先前掌握的原单位发明创造去申请专利，抢占市场，引发与原单位之间专利申请权或专利权权属纠纷。在我国对于如何准确判断利用原单位已完成发明创造申请专利获得非法利益的情形，此前鲜有法院明确审查规则。天津高院经过缜密的调研分析后认为，该案争议的焦点为涉案发明创造是否属于职务发明创造，最后给出的结论是“属于职务发明创造，专利权应归属于原告碎得公司”。一个案子的宣判，得到一大群创新企业的点赞。输了官司的王某、杨某也心服口服。是啊，对企业尤其是广大中小企业来说，呵护创新、营造公平竞争的市场环境比什么都重要。

金融是现代经济的核心。为助力实体经济发展，作为市政府引导基金，海河产业基金瞄准先进制造业方向，奔着“5000亿元产业落在天津”的目标努力。记者从市金融局获悉，目前已有27只母基金设立方案通过了管委会核准，17只完成了工商登记注册，10只首期出资实缴到位。在项目落地方面，一手开展“引凤工程”，为外地项目的引入落地提供全程保姆式服务，全力推动资本招商；一手开展“扎根工程”，为天津本地具有自主可控技术的创新型智能科技企业和其他新兴产业优质企业量身打造解决方案，通过引入外部资本、技术创新导入等赋能方式，为企业提供持续动力。目前，紫光集团“紫光云”等28个项目在津落地，海河产业基金对战略性新兴产业的引导和拉动效应已经显现。

小微企业融资难融资贵是个世界难题。受国内外多重因素影响，近两年来，小微融资压力越发突出。人行天津分行、市金融局等引导金融机构加大对民营经济金融支持力度，对暂时遇到困难的企业不擅自抽贷、限贷和断贷，缓解民企的资金困境。邮储银行天津分行等金融机构大胆尝试，开办小微企业无还本续贷业务，为多家企业发放贷款，缓解其过桥成本高、“倒贷”压力大的问题。截至9月末，全市银行业金融机构各项贷款余额3.34万亿元，同比增长6.7%；全市企业贷款余额中，小微企业贷款占比26.3%，同比提高0.6个百分点。

2018年4月23日，天津艾达自动变速器有限公司小型前驱6速A/T变速箱生产线设备安装启动仪式在天津开发区西区举行，新产品预计于2019年4月投产，生产能力为30万台/年。

关键词：温度

讲千句不如解难题

去年11月17日，天津市企业家大会召开后的转天，我市成立了“企业家服务处”，这也是全国首家设立在市政府办公厅的企业家服务处。一些企业家将之解读为“天津市力求打造优化营商环境的又一块‘金字招牌’”。

企业家服务处相关人士告诉记者，“我们接到的诸多企业诉求中，历史遗留问题较多，情况复杂、利益交织，需多部门联手解决。”这个过程，最考验“新官”的担当与能力。企业家服务处牵头为天津娃哈哈园区办理房产证，便是其中一例。几年前，天津娃哈哈产业园二期投资项目为了赶进度，当地政府同意边施工边办证，可建着建着政策变了，按照新政未批先建是违规行为，武清区建委开出了各类罚款合计328.7万元。娃哈哈方面当然委屈，娃哈哈总裁宗庆后为此专门给企业家服务处去了一封信。既要依法依规，又要解决历史遗留问题，这确实是个大难题，而解难题才能见真章。其间，企业家服务处、武清区政府及相关部门攻下了一关又一关，武清区豆张庄镇积极履行之前与企业的约定，镇党委书记李艳明说，“政府再困难也不能失去诚信。”

今年5月，天津娃哈哈的房产证办下来了。新官理旧账、当地政府勇于担当的精神深深打动了宗庆后。娃哈哈集团决定将它的全球采购中心总部放到天津，这意味着可以直接给其天津公司增加40多亿元的营业额。

这几天，“双11”购物狂欢节火爆绽放，电商巨头京东营销上亿元，京津冀地区消费者的快递体验较往年更加快捷，这背后与京东包机天货航、实现京津冀与珠三角之间物流“夕发朝至”分不开。“这事儿多亏有天津市领导和相关部门的鼎力支持。”京东物流快运事业部负责人王辉告诉记者，据他了解，按照民航部门的新规──此前没有冬春季飞行历史的航班，这个冬春航季将不予批复新航班了。而天货航恰恰是近两年来我国唯一一家新成立的货运航空公司，哪里会有飞行历史！这条津穗货运航线也因此很可能开通不了了。天货航着急，京东着急，天津市相关领导、市交委和天津保税区管委会也跟企业一样着急，交委相关负责人陪着天货航董事长跑了一趟又一趟，与民航总局、民航华北局和中南局沟通协调，终于柳暗花明。11月2日，民航部门准予通航的确认批复下发了！王辉由衷地为天津的营商环境叫好，认为随着京津冀一体化的推进，天津的区位优势日益凸显，货运航空一定会打开一片新天地。

与王辉有共识的，还有天津休闲渔业商会会长张贵友等众多民营企业家。就在几天前，天津六呈水产养殖专业合作社收到了海关总署下发的观赏鱼通关批文，批文上的进境口岸和结关地为“天津机场口岸”，这是市交委等开展“双万双服”活动结下的果实。天津的观赏鱼市场份额约占全国的60%，天津休闲渔业商会所属会员企业，每周从南美和东南亚进口观赏鱼5000箱，年均7500吨。可这么多年来，所有的观赏鱼进口业务全舍近求远，从北京、广州机场落地通关，没一单走天津机场，给企业增加了成本，也给本地经济带来损失。为改变这一窘境，市交委组织口岸办、机场海关检验检疫、天津机场及航空公司、货站公司的相关人士，深入观赏鱼养殖企业调研，逐条找难点，逐个去破解，最终做到了如天津海关副关长刘彪所说的：“北京、上海能做到的，天津也能做到。”

本月初，在2018融洽会暨民洽会上，天津市领导对来自全国各地的民营企业家们说，“天津经济逐季向好，三季度比二季度好，四季度比三季度好，明年比今年好，后面一年会比一年好。”他也坦言，“天津的民营经济占比仅仅是47%，我们不满意；天津服务业占比仅仅是57%，我们不满意。天津未来的发展在很大程度上要看民营经济的发展，天津将继续尽心倾力使这里成为民营企业发展的沃土，广大民营企业家创业的高地、成长的湿地、心灵的港湾。”

“我在深圳干了6年，在企业干过25年，看了‘津八条’真心觉得好，要真落实了天津面貌一定改观。”中国中小企业协会会长李子彬说。

随着我市“津八条”的施行，天津高新区召集辖区近60家民营企业代表，通报最新推动企业发展新措施，进一步增强天津高新区经济发展优势。

评论：以“软环境”提升发展“硬实力”

民营经济发展空间巨大，民营企业前途不可限量。我国经济发展能够创造中国奇迹，民营经济功不可没。

“要不断为民营经济营造更好发展环境，帮助民营经济解决发展中的困难，变压力为动力，让民营经济创新源泉充分涌流，让民营经济创造活力充分迸发。”月初习近平总书记主持召开民营企业座谈会，明确提出了大力支持民营企业发展壮大的6个方面政策举措，让民营企业和民营企业家吃下定心丸，为民营经济走向更加广阔的舞台注入了坚定信心。

吃下定心丸、安心谋发展。民营经济的发展，不可或缺优良营商环境。如果把民营企业比作一棵棵树木，营商环境就是它的“生态系统”。“生态系统”阳光灿烂、气候适宜，树木才能枝繁叶茂、茁壮成长。去年11月我市出台“津八条”，以助力民营企业健康发展为着眼点，优化对企业的服务，激发企业家创新创业活力，正是致力于为民营经济发展构建“气候适宜”的“好生态”。

营商环境好不好，投资吸引力如何，企业投资流向是最好证明。星河控股集团在天津自贸试验区注册两年来，已累计在津投资100亿元，信心充足的大手笔、大投入，折射出企业对天津发展前景的看重。“川广者鱼大，山高者木修。”良好营商环境是企业发展的重要基础，一个地区经济发展前景如何，关键看营商环境怎么样。“天津近年来对民营经济发展的高度重视，打造营商环境的不懈努力，让我们看到了这座海滨城市对企业和企业家那份发自肺腑的真情。”在2018中国企业国际融资洽谈会暨民企投融资洽谈会上，修正药业集团党委书记修来春的肺腑之言道出一个真理，营商环境就像空气，“清新”的空气才能吸引更多外资流入，吸引更多企业落户扎根。

营商环境是“软实力”，“软实力”要以硬措施来托底。从树立“产业第一，企业家老大”理念，到“津八条”正式出台，从启动“双万双服促发展”活动，到“一制三化”审批制度改革推出，营商环境的优化就是从服务的不断优化中累积而来。以“双万双服促发展”推动“津八条”落实落地，我市万名干部下沉一线，一个个工作组实地探访企业需求，解决企业困难，有的建立“联合工作”机制最大限度减少环节，有的开辟“绿色通道”为重点项目落地提速，有的设立帮办专员上门办理事项……在服务细节上下苦功、实功，就能赢得企业家的真心认同和信任。

实践证明，有理念、有举措，更落实于行动，“津八条”就能成为真正的“金八条”。营商环境关系一个地区的长远发展，打造良好营商环境任重而道远，决不能有所松懈。各级各部门要把“产业第一，企业家老大”理念贯穿始终，真正从“管理者”转变为“服务者”，急企业所急，想企业所想，为企业提供解渴管用的帮扶举措；要以企业满意与否为工作标准，一手抓权力“瘦身”，一手抓服务“强身”；要以市场主体的“痛点”为着力点，把企业的事当自己的事，把企业家当自己人，让企业感受政策的实效，享受有“温度”的服务。

栽好梧桐树，自有凤凰来。哪里营商环境好，人才就往哪走、资金就往哪流、项目就在哪建。厚植企业成长的沃土，必须经常倾听企业家的心声，常常想“企业想要我怎么做”“市场需要我做什么”。面对企业的需求和呼声，要敢于“放大招”、出实招，以精准、创新的服务，让好政策落实落地，涵养好企业茁壮成长的“生态湿地”，以“软环境”提升发展“硬实力”。

来源：天津日报