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改革开放40年的生动实践一再表明了一个朴素的真理，每一个卓越的城市，都是在一次次豪迈的出发中，不断抵达一个又一个辉煌的彼岸。

1984年5月4日，山东省青岛市正式成为全国首批14个沿海开放城市之一，见证了中国改革开放的壮阔进程。

改革开放初期，从这里走出国门的国人寥寥无几；而在改革开放之后，出境旅游的人数出现了井喷现象。改革开放40年来尤其是党的十八大以来，青岛市公安局出入境管理局不断优化出入境服务管理水平，将外事科升级为出入境管理局，手写表格档案变成自助智能化办证，出入境证件审批时限由最初的无限期缩短为7天，获得了群众的好评，服务了经济社会发展。数据显示，1978年青岛出国境人员只有102人，到2017年已经增长到67万余人；办理各类签证证件人数从1987年的85人增长至2017年的2万余人次；临时来青岛境外人员从1978年的4010人增长至2017年的46.5万人。

外事科升级为出入境管理局，智能化办证快捷高效

“曾经，公民出国办护照所需的材料厚如书本，因私出国的人寥寥无几。”50岁的王骏是青岛市公安局出入境管理局民警。王骏告诉记者，改革开放之前，青岛公安出入境管理工作由政保部门的外事科负责，主要工作是外侨管理和中国公民出国境受理审批。根据改革开放的需要，1987年7月，青岛市公安局外国人管理出入境管理处正式成立，工作职责拓展为青岛市中国公民出国境审批、外国人签证延期和相关外事管理。1990年10月，青岛市公安局增设“流亭机场签证处”，正式开展空港口岸签证工作。1997年，外国人管理出入境管理处同时加挂青岛市公安局口岸签证处的牌子，海港口岸签证工作自此开始。

1987年，王骏从警校毕业后，成为青岛市公安局外国人管理出入境管理处民警。那时，处里只有15名民警。2005年8月，外国人管理出入境管理处更名为出入境管理局，民警也逐渐扩充到90余名。

“我刚工作时，负责出入境文件打印工作，那时要先用打印机打印蜡纸，再用蜡纸油印成文件，办公设备非常落后。”王骏说。1990年，青岛市公安局为外国人管理出入境管理处配备了一台386电脑，用于外国人入住酒店的信息管理。王骏回忆，青岛市公安局出入境管理工作真正进入智能化办公是在1999年，“公民因私出国境计算机网络综合管理系统”投入使用，实现了从受理审批到制证的全过程电脑动态化管理。

从2010年10月开始，青岛市公安局出入境管理局开展出入境证件智能化创新工作，先后研发了自助填表机、自助发证机、自助签注机、自助拍照机以及网上预约手机APP等，实现了出入境证件办理从纯人工单一窗口受理模式到智能化网上办理的转变。2013年，青岛正式成为大陆居民个人赴台旅游试点城市，青岛市公安局在当年相继推出中国公民出入境证件网上预约受理、青岛市民往来港澳旅游再次签注双向速递业务，为市民办理业务提供了许多便利。

2010年，青岛市公安局在市南区、市北区设立试点，满足市民就近办理出入境证件的需要。2014年，青岛全面开通中心城区派出所受理点，开展公民出入境证件受理工作。“10年前我办理因私出国护照，只能在出入境管理局办，全市只有这么一个办理点，早晨一定得早来，不然都有排不上队的可能。”市民宋先生说，现在不少派出所都能受理办理护照申请，通过网上预约，到受理点不用排队，不到半小时就能办完所有手续。

简化办证手续，出境旅游实现“说走就走”

“改革开放初期，根据当时的政策规定，办理护照需要提供的材料得有厚厚一摞。”民警吕红1987年就在青岛市公安局外国人管理出入境管理处从事审批业务。吕红清晰记得，那时中国公民办理出国护照，除了要填写各种申请表格、提供严格的政审材料外，还要提供目的地国家的邀请信，信件上得盖有当地的邮戳，并且申请人还得有亲朋好友的经济担保。最重要的是，即便这些材料全部齐全，审批却没有期限。

改革开放后，我国放宽和改进了归侨、侨眷出境审批意见，这一年青岛通过审批出境人员有102名，多为海外华侨的眷属。随着改革开放的进一步深入，青岛居民出国境人员逐年增多，出境旅游成为申请出境的主要原因。1996年，青岛市公安局进一步简化出境手续，将申请人原来的政审调查表、公民出境申请表和个人申请材料三表合一；原先公民凭境外邀请函申领公民出境申请表，简化为凭身份证、户口簿即可领取。2002年2月，青岛在全省率先实行“按需申领护照”，取消公民出国境申请需提交境外邀请函和附发出境卡限制，同时取消了赴港澳旅游的名额限制，本市居民凭身份证、户口簿即可申办护照等出入境证件。

“世界那么大，我想去看看。”随着改革开放的不断深入，人民群众的生活水平不断提高，“走出去”的愿望愈发强烈，对公安机关办证及通关的便捷性提出了更高要求。青岛市公安局出入境管理局想群众所想，相继推出简化办证手续、完善窗口服务等多项便民措施，大力推进公民因私出国境受理权限下放工作，为市民提供更多便捷。

自今年5月1日起，青岛落实办理护照等出入境证件“只跑一次”制度，确保申请人到出入境接待窗口一次，即可完成申办护照等出入境证件的全部手续。吕红告诉记者，按照“只跑一次”的要求，青岛市公安局出入境管理局优化办理证照流程，将制证照片采集、指纹采集、申请材料提交等环节集中在同一时间、同一场所办理。他们开通办证“绿色通道”，增加紧急办证事项范围，为需要紧急出国出境的人员提供“说走就走”的加急办证服务。青岛公安出入境管理部门还推出了“非工作日办证”制度，方便上班族在周末及节假日办理证照。

“中国绿卡”含金量增加，优化外国人永久居留办理手续

“40年前，在青岛如果出现一个金发碧眼的外国人，经常会引来路人的‘注目礼’。”青岛市民孙宝琳说，刚改革开放时，他们学校组织到栈桥游玩，遇到一名外国游客，大家都感觉非常稀奇。如今，40年过去了，在青岛的外国人急速增加，市民对身边出现的外国人早已习以为常，甚至好多市民的同事就是外国人。

王骏告诉记者，改革开放后，来青岛旅游、洽谈业务、开展技术交流的外国人逐渐增多。最初，来青岛的境外人员只能在10家指定酒店入住。随着境外人员逐渐增多，2001年，青岛正式取消境外人员定点住宿限制。

“随着中国综合国力的提升，许多外国人开始希望能拿到‘中国绿卡’（外国人永久居留证）。”王骏介绍，2004年9月11日，青岛正式开展外国人在中国申请永久居留资格受理工作。当天，艾默生（中国）电机有限公司副总裁兼总经理唐艾迪办理了受理审核手续。

2013年，青岛公安机关推进“外管进社区”工作，在全市筹建了首批19个外国人服务站。外国人服务站悬挂外观标识统一的中英文对照标牌，服务站墙上张贴着相关法律法规和民警的工作职责，印制了7种语言文字的警务联络卡。

为优化青岛投资环境，服务全省“双招双引”战略和全市经济建设，青岛公安机关将海外高层次人才及其亲属办理居留证件的办证时限由15个工作日缩短至5个工作日内，海外高层次人才及其亲属办理签证或延期的办证时限由7个工作日缩短至3个工作日内。今年6月1日起，青岛进一步扩大申请在华永久居留外国人工作单位范围，将7类科研机构纳入，截至目前，共受理121名外国人的永久居留申请。

（来源：人民公安报）