在广州市政府的跨地区协调下，广州汽车产业复产获得了上游武汉地区零部件企业的有力支持。增宣供图

厚厚的双层玻璃围起的实验室里，全身包裹着白色卫生服的科研人员在仪器前忙碌着。玻璃另一侧，样本管理者为了保证实验室的无菌环境，通过对讲机隔着玻璃，与室内人员“面对面”交谈。两人相视一笑，微微点头，比划了一个“OK”的手势，又投入到各自的工作中。

常态化疫情防控下，广州市多维度开展经济运行监测分析，及时建立“五个一”工作机制服务企业（一名领导、一个服务专班、一套工作方案、一组支持政策、一个调度平台），推出“暖企15条”“稳增长48条”“信用助企9条”“政策包”支持企业，启动汽车等大宗消费、直播带货年、花城盛“惠”·快乐“广”购全城等一系列活动暖市场，全力以赴保市场主体。

随着新冠肺炎疫情防控形势持续向好，企业复苏的跫跫足音已此起彼伏。根据广州市工信局近期公布的最新数据，全市经济呈现出整体回暖的迹象。截至4月底，全市规上工业企业复产率达99.9%；作为最直观反映企业复产的指标，3月广州工业用电量环比增长69.6%。

“政府行为在这场疫情下如何转变，将会对经济带来至关重要的影响。”复旦大学金融研究中心主任孙立坚认为，政府要像药引子一样激发市场活力。聚焦企业痛点、堵点、难点，广州着力帮助企业加快修复产业链，积极保市场主体，努力实现经济转危为机。

政府“做药引” 打出“组合拳”为企业纾困解难

“在省市金融支持措施的基础上，天河再设立3000万元中小微企业贷款贴息专项资金……”4月下旬，一场特殊的“央行再贷款政策支持小微企业复工复产”专题宣讲会在天河CBD东塔举办。

线上，百余家批发零售、住宿餐饮、物流运输和文化旅游等受疫情影响较大行业的小微企业扫码进入直播间，听金融专家云上解读政策“干货”；线下，来自广州市、天河区两级金融部门相关负责人、各大银行专家齐聚，助力云上“暖企”。

这是广州天河中央商务区管委会、天河区商务金融局联合举办的首场云上金融专题宣讲会。该活动以网络直播形式第一时间向天河区企业解读疫情期间的金融支持政策。为帮助中小微企业，天河区贷款贴息专项资金可撬动贷款近70亿元。

“公司餐饮员工有4000多人，面对较高的人力资源成本和现金流压力，来自政府的补贴政策、社保减免和金融贷款为企业尽快恢复元气加了一把劲”。在现场，广东知名餐饮品牌陶陶居经营者、广州市食尚国味（集团）有限公司董事长尹江波透露：“作为受影响较大的餐饮企业，从社保减免到贷款发放，政府都对我们有了相应的支持。”

天河区的系列惠企政策是广州支持企业生存发展的一个缩影。“按照中央‘六稳’‘六保’工作的总体部署，我们要围绕‘稳增长’目标和落实常态化疫情防控、复工复产工作。”广州市工信局局长江智涛表示。为此，广州打出了政策“组合拳”，为企业排忧解难。

例如，广州第一时间出台了《支持中小微企业在打赢疫情防控阻击战中健康发展的十五条措施》《广州市工信领域企业复工复产的工作指引》，建立制造业重点企业“一对一”跟踪服务机制和领导分工产业发展服务组。同时，广州依托“全市指挥信息平台”收集企业防疫物资需求大、员工返岗难等问题，联动各区和相关部门“一企一策”协调解决等。

此外，广州市税务局与武汉市税务局联合组织召开服务企业复工复产视频连线现场会，运用税收大数据精准定位、科学分析，谋划解决两地企业面临的上下游产业衔接不畅、资金链困难、务工人员返工难等问题。

截至4月上旬，两地税务部门已对接两市汽车企业433家。“通过这个平台，广州汽车产业获得了上游武汉地区零部件企业的有力支持。”广州市工信局民营经济处处长黄星耀说，广州曾用15天的时间帮助广汽集团、东风日产的市外产业链配套的569家企业全部复工复产。

企业练内力 应时而变走出发展新路径

厚厚的双层玻璃围起的实验室里，全身包裹着白色卫生服的科研人员在仪器前忙碌着。“酶如果不够用，要从原始标本里找。”玻璃另一侧，样本管理者为了保证实验室的无菌环境，通过对讲机隔着玻璃，与室内人员“面对面”交谈。两人相视一笑，微微点头，比划了一个“OK”的手势，又投入到各自的工作中。

面对来势汹汹的新冠疫情，中新广州知识城企业广东凯普生物科技股份有限公司主动更换业务“主跑道”。该企业搁置了以往主攻的人乳头状瘤病毒（HPV）相关疾病分子诊断研究，转而启动研发了市场急需的新型冠状病毒快速检测试剂盒。截至4月底，企业的试剂盒产能可达15万人份/天。

以凯普生物为代表，一季度广州医药制造业实现产值增长2.2%，其中的生物药品制品制造业增长28.3%。主动谋变、科创驱动，塑造了广州市场主体的“韧劲”，甚至使之成为疫情冲击波下的重要支撑。广大市场主体发挥主观能动性，用好政策，适应市场变化，练好内功，增强抵抗风浪的本领。

疫情势头凶猛的2月中旬，广州市科技局适时印发《关于全力支持科技企业抗疫情渡难关稳发展的若干措施》（简称“暖企20条”），发挥科技在疫情防控战中的强力支撑作用，帮助科技企业渡难关、稳发展。

其中，“大手笔支持科研攻关”成为引领企业发展航向的风向标。这项政策提出，广州安排4000万元（省市区联动疫情防控应急攻关2000万元、广州市健康医疗重大科技专项2000万元）用于支持科技企业疫情防控科研攻关，目前已在临床救治、院感防控、疫苗及药物研发等方面取得进展和应用。

以院感防控为例，广州安捷生物安全科技股份有限公司研发的“院感防控”隔离病床，通过负压抽吸、消杀系统、空气净化等技术，将一个患者的呼出气体，单独“隔离”在病床的空间体内，不致使其扩散到其他区域的空气里，从而实现了“单人隔离，即时消杀”。

“新冠疫情暴发后，包括广东省人民医院在内的近50家医院，引入了院感防控设备。”研发团队廖小红介绍：“隔离病床避免了因房内空气流动引发的患者和医护之间交叉感染的风险。市场对这项创新成果的反馈非常好。”

政企共携手 营商环境改革没有休止符

作为汽车限购城市，广州2019年“粤A”牌照摇号中签率约为0.6%。4月3日，广州市工业和信息化局印发《广州市促进汽车生产消费若干措施》。其中提到，广州将释放更多汽车竞拍指标，并鼓励本地车企补贴车主拍牌费用。

这是在疫情影响下，广州为刺激汽车消费所出台的政策。政策发布当晚，广州车企便迅速响应。广汽传祺、东风日产推出营销活动，提出“买传祺车补贴粤A牌”“你拍牌我补贴”。尽管2020年车市开局不利，但在政策刺激以及车企促销的双重作用下，市场的汽车消费需求正逐渐恢复。

政府从外部发力引导，企业从内部释放潜能。一内一外，双管齐下，保障了市场主体经受住疫情冲击，依然傲然挺立、逆势前行。这不仅在规上工业企业有所体现，政策红利和市场提振带来的信心，更是让众多中小企业相信：“寒冬”终将过去。

“我们首先要积极利用税费优惠政策和融资资金维持现金流，保持公司正常运转。在税务等部门的帮助下，企业目前在职人员约为230人，没有出现因订单减少而减员裁员的情况。”广州盈峰泰纺织有限公司厂长卢柱恒谈到。

此前，该企业曾一度面临业务压力。南沙区税务部门主动通过电话、微信等非接触式方式开展“一对一”帮扶，精准辅导企业享受相关小微企业防疫税费政策优惠，免申请、免填单退回2月份社保费16万元。

水美则鱼肥，土沃则稻香。优化营商环境，是保市场主体的必要一环。为最大限度降低疫情影响，提振企业信心，广州积极回应企业需求，持续深化营商环境改革——

黄埔区今年2月以来，“金镶玉”系列政策全部升级为2.0版，全方位、多层次的政策体系，覆盖引资引才引智的各个层面；越秀区率先实现营业执照、刻章备案、银行开户和税务事项办理4个事项1天联办；南沙区首推“临电租赁”业务，为工商企业提供临电租赁“一站妥”共享服务，整合资源解决临时施工用电多、用电急、周期短等问题。

“广州始终有着关于发展的危机感，这使得广州这座‘老城市’不断创新，努力迸发新活力，激发发展的新动力。”广东省体制改革研究会会长周林生表示。

为“保主体”而开展的营商环境改革尝试，广州将不会止步。“我们准备从培育骨干企业、加强民营中小企业梯度培育、促进大中小企业融通发展、支持企业融合发展等方面继续发力。”江智涛说。

样本

从极度匮乏到基本满足

口罩上的“逆转”

5月9日，位于黄埔区、广州开发区的广州市东泓氟塑料股份有限公司（下称“广州东泓”）新型纳米滤材口罩产品正式对外发布。这是国内首个滤膜孔径比新冠病毒更小的口罩，重复使用时长可达200小时以上，并已制订全国首个团体标准。

从儿童口罩的成功量产，到纳米口罩的横空出世，广州的口罩品类、质量如芝麻开花节节高。先于品质提升的是口罩产量的扩大。早在3月下旬，广州就已实现了从最初的口罩极度匮乏到紧平衡（即目前物资够用，但长远看仍要加大筹措力度）再到基本满足的转变。

广州的口罩供应形势逆转，源于行政力量在特殊时期的引领协同。广州一向重视市场在资源配置中发挥的作用。然而，“一罩难求”等防控物资严重短缺的问题出现后，广州迅速调整了政府与市场关系，形成了“行政手段”与“市场配置”更为紧密的关系框架。

驻点办公，政企携手

刚从部队到地方工作的军转干部张方利，是广州市工信局派驻到口罩生产企业——兴世机械制造有限公司（下称“兴世”）开展协调工作的驻点人员。与他一起驻点的，还有市市场监督管理局、市发改委、区科工信局、收储企业等机构派驻的人员。

“我们五人小组各司其职。例如质监局负责产品品控、消毒安全；发改委负责把控产品的市场流向；工信局负责机器调试、协调上下游供应链等等。”张方利介绍，全天候驻点重点生产企业，可以实时掌握生产情况，协调解决企业困难。

正月初四开始，广州在全国率先对全市物资重点企业生产实行驻点制，专责服务组每天现场办公、市区联动解决用工用电、原材料、卫生防疫等问题，其他企业实行专人联系制。目前，驻点人员已累计协调解决企业原材料供应、生产资质等问题超250项。

此外，广州采取市内企业自主协调、引导企业加大市场采购力度、省内外企业分别按照省工信厅和工信部协调等措施，保障重点生产企业原材料供应。目前，驻点人员已累计协调解决各类事项510余项，涉及上游企业351家（省外超80家）。

科学研判，急事急办

随着复学复课有条不紊地开展，保障出门上课的孩子免受病毒侵扰，成为广州市需要面对的工作之一。广州市工信局装备工业处处长王纯益判断，按照目前设计的产能，儿童口罩的供应量足以覆盖广州12岁以下儿童入学群体。这种产能的形成，得益于广州结合当前实际，有针对性地对“急事”开展的部署。

针对医用产品比例低、总量少，供需矛盾突出等问题，广州及时调整全市工信系统工作重心由复工复产转向达产扩能和优化供应结构。政府适时下发多份达产扩能、增量提质系列通知，明确各项措施，现场协调解决原材料与设备采购等关键问题，推动企业迅速满产。

在广州东泓新开设的用于生产纳米口罩的无尘车间外，广州市新材料产业发展促进会执行秘书长黄彩霞谈到，政府经过行业协会发现了这家做新材料的企业。经过对其产品的初步测试，决定推动产业化落地。为此，市工信局、市场监管局、供电局协同“开绿灯”，为该企业增设无尘产线、设立工商注册提供了便利。

突破瓶颈，盘活全链

政府部门力量下沉到企业一线的重要目标在于，帮助企业破除技术瓶颈，组织构建起口罩全产业链。

例如，在原材料方面，广州挖掘推动三泰、泰力高、金发科技3家企业成功转产熔喷布，目前全市熔喷布日产量可达25吨；推动智能装备集团成功转产万米级鼻梁条、唯宾扩产耳带，目前广州市日产口罩鼻梁条超百万米。

调动内部资源的同时，广州也积极对外合作。广州与佛山签订了《广佛同心共抗疫情合作备忘录》，深入推动两市多层次合作，缓解原材料紧缺问题；同时组织广药、广东通用医药加大国内外熔喷布储备。

“当前，广州市的行业组织与政府联手，帮助企业整合了高校院所等各方资源。”广州东泓董事长吴东建谈到，在政府的驱动下，各方从技术研发与合作、材料供销、检测认证、产品推广应用、产业基金等方面，为企业提供链条式服务。

数读

◎金融扶持：一季度，广州中小微企业新增贷款为1109.4亿元，占全部新增贷款的54.1%。截至4月底，共有119家抗疫重点企业获得优惠利率贷款116亿元。

◎租金减免：截至3月底减免租金8.54亿元，减免物业15782宗，预计惠及各类中小微企业和个体工商户5万余户。截至4月底，全市644家重点专业批发市场减租覆盖率88%，80多家产业园区主动为1万多家入园企业减免租金。

◎税费减免：从2月25日起全面启动2020年失业保险稳岗补贴申报工作，免除企业申请程序，对符合条件的主动办理稳岗补贴，并将公示时间由7天调整为3天度。

◎支持防疫：广州对春节期间复工复产的每家防疫物资生产企业给予一次性奖励10万元，对期间购置设备开展技术改造的重要物资生产企业，不设投资额门槛予以一次性最高不超过50万元的奖励。

◎暖企行动：截至4月底，广州市贸促会累计为企业免费出具不可抗力证明143份，涉及合同金额92.39亿元。

来源 | 南方日报

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