美国总统唐纳德·特朗普5月16日说，美国政府正在考虑与世界卫生组织有关的多项方案，包括对世卫组织恢复部分资助。特朗普在社交媒体推特上说，美国政府正在考虑的“众多方案之一是，我们恢复（向世卫组织）缴纳相当于往年水平10?会费”。不过，他强调，美方尚未对此做出最终决定，美方用于缴纳世卫组织会费的“所有资金仍然冻结”。

观察人士注意到，特朗普主张“美国优先”，长期质疑联合国机构作用、指责多边主义机制。

特朗普2017年1月就任总统以来，美国陆续退出多个国际组织或多边机制，包括国际社会应对气候变化的《巴黎协定》、联合国教科文组织、联合国人权理事会和受联合国支持的伊朗核问题全面协议。

与奥巴马政府相比，特朗普政府的联合国政策具有浓厚的单边主义和实用主义色彩，具体反映在以下三个方面。

国家主权原则是近代以来国际关系的基本准则，同时国际组织已成为主权国家协调立场、应对全球性挑战的不可或缺的机制化平台。奥巴马重视通过国际合作实现美国的政策目标，并表示接受国际多边机制对国家权力和意愿的约束。

2016年9月，奥巴马在联合国大会的演讲中呼吁各国遵守国际制度，表示“唯有包括美国在内的强国接受国际规范和多边机构的约束、放弃一些行动上的自由，联合国创立时以国际合作代替战争破坏的承诺才能够得以实现”；“从长远来看，放弃一些行动自由——但不放弃保护自己或追求核心利益的能力，而又长期接受国际规则的制约——会增强我们的安全”。

奥巴马执政时期，美国清偿了拖欠联合国的应缴会费，并支持加强联合国维和行动，还首次参加了联合国人权理事会。

特朗普却以国家主权原则否定国际组织的权威，将矛头指向联合国所代表的多边主义原则。

在竞选美国总统期间，特朗普就放言“永远不会签署任何降低美国控制自己事务能力的协议”；2017年9月在联合国大会首次演讲时，特朗普将国家自主性作为核心主张，“一个强大的、主权国家应当由其人民掌握自己的未来和命运”；

同年10月，特朗普在《联合国日总统声明》中声称，“联合国的成功依赖于强大的主权国家所形成的联盟”。在此基础上，特朗普政府抛出反对全球治理和多边主义的论调。

2018年9月，特朗普在联大发表演讲时宣称“美国要由美国人治理”“我们反对全球主义意识形态”“必须抵御全球治理对主权构成的威胁”；他还特别提出：“就美国而言，国际刑事法院没有管辖权，也不具有合法性，毫无权威可言”，“我们永远不会把美国的主权拱手交给一个非经选举产生的不负责任的官僚机构”；

同年12月，美国国务卿蓬佩奥在布鲁塞尔发表题为“恢复民族国家在自由国际秩序中的作用”的演讲，为特朗普政府的国际组织政策辩护，公开质疑多边主义。

他表示，“多边主义在太多的时候被视为目的本身”，“美国被批评在采取单边而非多边行动，仿佛所有类型的多边行动都必然是可取的一样……这是完全错误的”。特朗普政府突出强调美国行动自主性和否定国际组织权威的立场与奥巴马政府形成鲜明对比。

二、强调对联合国的直接主导，主张以竞争性姿态谋求领导地位

与奥巴马政府采取的“幕后领导”（leadingfrombehind）方式不同，特朗普政府在联合国更加赤裸地运用手中的影响力，以点名威胁、议题联系，甚至削减经费、退群等单方面行动强推美国议程。

特朗普政府2017年12月出台的首份《美国国家安全战略报告》便明确提出：美国将在多边组织中实施竞争和进行领导，以保护美国的利益和原则。

美国首任常驻联合国代表妮基黑莉2017年1月在参议院听证会上表示，特朗普要求她在联合国保持高调并发出强有力的声音。黑莉在联合国的首次公开讲话中更加直白地宣称，“我们的目标是在联合国展示美国的价值观，展示美国价值观的方式是展示我们的力量”；“对于那些不支持我们的人，我们将记下他的名字，并做出相应的反应”。赤裸裸地运用“钱袋子的力量”，是特朗普政府推进政策目标的重要手段。

2018年9月，特朗普在联合国公开抱怨美国的对外援助没有换得相应的回报，并宣称将只向尊重美国和以美国利益为重的国家和机构提供捐款。在安排预算分配时，特朗普政府将一个国际组织是否促进美国的外交政策利益作为提供资助的条件。

《美国国家安全战略报告》提出：“美国将优先支持那些服务于美国利益的组织，以确保这些组织得到加强和对美及其盟友和伙伴发挥支持作用。”2019年3月在解释其提交国会审议的预算报告时，特朗普政府进而明确地表示：“将全额资助那些对美国的国家安全至关重要的国际组织，但是削减那些其结果不明了或者工作不直接影响美国国家安全利益的组织或项目的经费。”关于被削减经费的国际组织，它特别提到，联合国的地区经济委员会等项目的成效不明，联合国的一些人权项目没有促进美国的国家利益或者对美国或其紧密盟友存在偏见或批评。通过这种完全以美国偏好为导向的资助标准，特朗普政府希望借此打击那些被视为不符合美国利益的国际组织，进而使其服务于美国的外交政策目标。

特朗普政府将联合国改革作为美国财政贡献应得的结果。黑莉曾表示，美国的利益将通过一个改革的联合国得到更好地服务，并将联合国改革归结为一项“投资回报”，即美国作出的财政贡献理应获得联合国的响应，其中实现所谓的公平的财政负担被作为一项主要的改革目标。

2018年2月13日，美国国务院和国际发展署联合发布《2018～2022财年联合战略规划》，提出到2022年，美国对国际组织的财政贡献比例低于2017年水平。

此外，美国认为，“联合国的迟钝、浪费、腐败以及对以色列的不公正对待构成了改革的基础”。为此，特朗普政府主张对联合国维和行动进行全面评估以决定是否继续保留，推动建立独立的联合国监察机构，规定所有国际组织需对告密者进行保护，要求联合国人权理事会和联合国教科文组织进行改革以纠正对以色列的偏见和过度关注等等。