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锦州攻坚战结束后的第二天，也就是民国三十七年（1948年）10月16日，刚占领了彰武和新立屯两地的国民党辽西兵团司令廖耀湘已经做好了主力部队从营口方向撤退的准备，因为锦州的陷落西援已经毫无意义，如果再撤回沈阳局面无异于第二个“长春”，得不偿失。但是，从营口撤退就意味着要放弃了东北，这是蒋介石目前办不到的，所以，廖耀湘不敢擅自下决定，只好将十万大军摆在新立屯一带待命，听候蒋介石的指示。

16日当晚，已经等不及的廖耀湘和杜聿明从新立屯一同赶往沈阳与东北剿总司令卫立煌商谈对策，廖耀湘的计划方案是从主力兵团所在，经黑山、大虎山与绕阳河之间的走廊向大洼、营口撤退，虽然道路狭窄而且比较靠近东野兵力部署位置，但是距离短，只需要两天半的急行军就可到达，同时还要争取时间占领黑山来掩护主力的撤退。经多次协商后，杜聿明和卫立煌勉强同意了廖耀湘的方案，但卫立煌还是保留了在万不得已时则撤回沈阳的意见。但是剿总司令卫立煌一人也拍不了板，必须要得到蒋介石指示。

而此时的廖耀湘已经按捺不住了，不管是撤回沈阳还是往营口，已经时不我待必须立即行动，等待蒋介石的指示往往造成不可估量的后果，鲁南会战时王耀武担心会中了粟裕的华野的套而下令北线的李仙洲兵团停止前进，经蒋介石一指示，王耀武不得不服从于执行鲁南会战计划，结果导致自己在莱芜葬送了五万大军，可谓血淋淋的教训。因此，廖耀湘要求卫立煌在蒋介石面前务必坚决支持从营口撤退计划。

民国三十七年（1948年）10月18日至20日间，蒋介石在北平召开的三次高级军事会议上，为了得到美国的进一步援助，仍一意孤行坚持要求廖耀湘兵团西进以夺回锦州，蒋介石和卫立煌意见迟迟无法统一，而杜聿明也更倾向于卫立煌的意见，华北剿总司令傅作义干脆不表态，只负责打圆场，免得蒋介石再抽调他的部队去填东北这个坑。最后，杜聿明提出了一个折中的方案，即廖耀湘兵团仍西进锦州，与侯镜如的东进兵团南北配合，如果实在攻不下来廖耀湘则立即向营口撤退，同时趁着对方营口兵力空虚，立即派刘玉章的52军提前把营口拿下，为将来廖耀湘向营口撤退留好后路。

蒋介石最后勉强同意了杜聿明的方案，同时任命杜聿明在葫芦岛统一指挥与组织廖耀湘兵团及侯镜如的东进兵团共20余万大军。而此时的东北局势已经是个“火坑”，蒋介石过于相信新一军及新六军两大王牌的战斗力了，同时也忽视了东野的实力已经今非昔比，杜聿明是看得很明白，因此找了各种借口推辞，但在蒋介石的强烈要求下，杜聿明不得不走马上任，再次充当救火队员。

20日下午，杜聿明再次来到沈阳，第二次与林彪交战，但随着长春郑洞国的起义，东野能抽出的围剿廖耀湘的兵力已经远远超出了杜聿明的兵力，廖耀湘兵团已经在劫难逃了。而廖耀湘从10月15日占领新立屯后，就一直在等蒋介石的指示，不等命令也许廖耀湘早溜掉了。结果等到了20日下午，已经白白浪费掉了最佳五天的撤退时间，蒋介石的这一操作为东野围歼廖耀湘兵团十万大军提供了宝贵的时间。随着黑山阻击战的打响，东野已经堵住了廖耀湘十万大军的南逃之路，除了营口的刘玉章52军溜掉外，剩下的都全部落网了。

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