財聯社 （南京，記者 賈曉寧）訊 中共十八大以來，我國持續加快建設開放型經濟新體制，不斷完善法治建設，優化營商環境，但截至目前，我國在優化營商環境，推動民營企業發展等方面仍然存在一些問題。2020年以來，受新冠肺炎疫情影響，國內企業，特別是民營企業發展出現了新問題。

面對這種局面，全國政協委員、蘇寧環球董事長張桂平在今年兩會上，圍繞優化營商環境，爲民企解決發展痛點進行多項提案。

張桂平認爲，面對疫情帶來巨大壓力，爲保護民營企業發展，穩定國家營商與就業穩定，國家需要完善相關政策並推行，給民企注入新的動力。

完善法制體系

財聯社記者獲悉，張桂平對於目前民企的負擔頗爲重視。他在提案中指出，目前部分地方政府法治意識淡薄，長期拖欠企業資金；民營中小微企業融資難融資貴，資金壓力大；"放管服"改革中企業和羣衆獲得感不強；相關法律法規無法適應經濟社會發展需要，成功經驗未能及時吸收整合進法律制度體系等問題。要想優化營商環境，就要強化對民企的法治保障。

張桂平在提案中對於完善法治體系，一共提了4點建議：第一，完善法治體系，爲優化營商環境提供法律遵循；第二，建設法治政府，爲優化營商環境提供政策支撐；第三，強化司法公正，爲優化營商環境提供司法保障；第四，推進全民守法，爲優化營商環境提供社會基礎。

張桂平在提案中指出，要想完善法治體系，首先要有法可依，建議由全國人大制定一部優化營商環境的綜合性法律，通過國家頂層設計明確營商環境優化的原則、要求、基本精神等。加快對《企業破產法》《建築法》《建築工程質量法》《噪聲污染防治法》《消防法》等法律的全面梳理、修訂，爲完善市場化退出機制、解決工程建設項目審批和驗收難等問題提供法律遵循。大力清理妨礙公平競爭的規定和做法，破除地方保護，保障不同所有制主體在資質許可、政府採購、科技項目、標準制定等方面的公正待遇。

而建設法治政府，則要尊重市場經濟規律，推動各級政府減少對微觀經濟的直接干預，防止行政權力濫用。全面糾正政務失信行爲，加強督查問責，建立規範政府履約的長效機制。同時探索實施"稅貸比"政策，按照民營經濟的稅收貢獻，嚴格量化金融機構貸款總量中民營企業貸款比例和指標，防止對企業隨意減少授信、抽貸斷貸"一刀切"等做法。建立營商環境監督機制，打造輿論監督、社會監督、民主監督等多層次營商環境監督體系。

強化司法公正，要嚴格區分經濟糾紛和經濟犯罪，減少認定犯罪的主觀隨意性。加大對侵犯知識產權的制裁力度，建立完善以市場價值爲導向的知識產權侵害賠償制度。進一步懲處惡意侵權行爲。在司法領域進行系統培訓，健全司法審判標準，防止案件審查過程中的腐敗行爲。同時，加大對企業家及其家屬合法權益的保護，爲優化營商環境提供司法保障。

推進全民守法，要重視和加強法治文化建設，培養社會主義法治精神。加大法制宣傳力度，提高企業家的法律意識，引導其樹立法律權威意識和合法經營理念，養成依法辦事、誠信經營、公平競爭的思想自覺和行動自覺，加快推進企業和企業家信用體系建設。

出臺及完善應急政策

而針對今年初，突發新冠肺炎重大疫情疊加經濟緩慢下行，張桂平認爲可能導致經濟短時失速。但在提案中，張桂平表示，應科學研判疫情對經濟運行產生的中長期重大影響，及時出臺及完善應急政策，對受疫情衝擊而出現困難的中小微企業進行"救急"救助。重點是緩解企業經營壓力、穩定就業崗位等而發力。

提案的具體內容爲：第一，強化地方政府、各部門各行業責任。地方政府更瞭解企業迫切的所求所需，要從本地實際情況出發主動作爲，出臺更務實更實際的應急措施，要急企業與公衆所急，出臺更多的應急措施。

第二，調整政府預算以覆蓋疫情防控。各級政府預算草案（2020年）已經或正擬提交人代會討論通過，但是，已經編制完成的各級政府預算草案（2020年）沒有覆蓋突發的新冠肺炎重大疫情防控。需要及時調整2020年各級政府預算，大力度壓減已經基本確定的支出，把新冠肺炎疫情的直接支出及相關支出納入預算。加大政府性基金預算收入與國有資產經營預算收入向一般公共預算劃轉的力度、一般公共預算收入向社保基金預算劃轉的力度，爲實施減費的應急措施挪出空間。

第三，加大減稅降費優惠力度，財政政策要側重減費，加大企業社保繳費與住房公積金的降減或暫停力度。對中小微企業尤其困難企業而言，減費效應更快更直接。支持處於產業上游的資源、能源及基礎設施類（油煤氣電水熱及鐵路公路海運航運等）公司降價或暫停收費，提高對中小微企業的救困緩壓作用。

第四，金融要發揮支持實體經濟發展的作用。要引導並推動金融機構向中小微企業伸出援手，簡化"小短快"（小額度、短時間、快審批）的流程，發揮"救急"作用。放鬆中小微企業股權融資限制。鼓勵中小微企業嘗試多重方式的股權融資，應對現金流短缺。以勞動與資本攜手與企業共渡難關爲立足點，放鬆中小微企業向員工發行股份的限制，加大員工持股力度。

第五，鼓勵靈活就業與分時工作。允許各種所有制性質的機構或企業提供靈活就業崗位、分時工作崗位，支持第三產業的困難企業使用更多的短時就業崗位與分時工作崗位，疫情結束前的靈活就業、短時就業及分時工作崗位可免交社保及住房公積金。基於今年應屆高校畢業生就業壓力，各級政府要加大應屆大學畢業生公益公共服務的購買力度，增加疫情結束後心理輔導與災難家庭救助。

第六，採取多重形式的消費補貼及補助。消費可以緩解產業鏈的上中下各環節及各產業的困難，而且可以傳遞信心與恢復市場活力。建議實行文化藝術、影視等服務階段性限價，階段性對多數公立公園場館、博物館取消門票。對涉及技術創新與消費影響重大的商品，實行消費補貼。加大疫情災難家庭的補助力度，發放食品消費劵等。

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