編者按 北京經濟技術開發區機構改革已基本完成，原有60個行政機構精簡爲23個，削減比例超過60%。作爲《北京市人民政府關於加快推進北京經濟技術開發區和亦莊新城高質量發展的實施意見》（以下簡稱《實施意見》）的一項重要任務，機構改革的基本完成意味着經開區服務高質量發展的改革鏈條進一步完善。新機構、新職能、新舉措、新面貌，本報從5月23日開始陸續推出相關部門一把手訪談，帶您深入瞭解改革帶來的新變化。

本次改革，經開區將多領域的執法職責整合，組建了綜合執法局，集中行使經濟發展、城市建設運行、社會事業三大方面30多個領域7000多項職權，探索通過“一次檢查，全身體檢”綜合執法新模式，在執法隊伍和檢查次數上做“減法”，在執法爲民和優化營商環境上做“加法”。

那麼作爲一個新成立的部門，綜合執法局實現了哪些新的改變？又有哪些新的舉措？我們邀請經開區綜合執法局局長段青松一一揭祕。

執法效能實現“質”的升級

記者：對很多人來說，綜合執法局相對陌生，綜合執法局都有哪些職能呢？

段青松：綜合執法局的職能主要包括經濟發展、城市建設運行、社會事業等方面的綜合執法工作，涉及30餘個領域，7000餘項職權。具體包括負責推進跨領域綜合執法體制改革，擬訂改革制度性文件並組織實施，建立健全綜合執法工作體制機制；負責實施科技、商務、市場監管、統計、知識產權等產業經濟發展領域的綜合執法工作；負責實施城市管理、住房建設、安全生產、環境保護、交通運輸、水務等城市建設及運行領域的綜合執法工作；負責實施勞動監察、衛生健康、文體旅遊、民政、教育等社會事業領域的綜合執法工作。

此外還負責新城165平方公里規劃範圍內相關領域的執法工作及與屬地街鎮執法工作的協同；負責創新執法方式和手段，整合優化執法力量及裝備，加強執法規範化建設；負責綜合執法政策法規研究，制定、完善綜合執法公示、執法全過程記錄、重大執法決定法制審覈等制度和實施辦法並組織實施；負責綜合執法隊伍的教育管理和培訓，制定考覈和監督辦法並組織實施；負責研究建立與事前事中審批管理部門的協同工作機制，加強業務銜接和信息數據共享；負責本部門黨風廉政建設、意識形態、營商環境建設、安全生產、環境保護等工作。

記者：綜合執法局運行已經有半年時間了，這期間都取得了哪些成果？

段青松：綜合執法局運行半年來，以落實“一支隊伍管執法”爲抓手，堅持工作不斷、標準不降、隊伍不散原則,紮實穩步推進各項工作。根據綜合執法的新形勢、新任務,持續優化精益各項工作流程,通過流程再造,推動綜合執法局由簡單的物理集中向深度的化學融合轉變，通過綜合執法“質”的升級,切實起到了提高執法效能、優化營商環境的改革效果。

記者：綜合執法局是如何體現深度的化學融合呢？

段青松：綜合執法是分佈在32個領域的行政執法職權，綜合執法局改革的目標並非是簡單的物理集中，而是要打造深度融合的綜合執法體制機制。因此改革的第一步是整合執法隊伍，優化執法方式，實現多層多頭執法向集中統一執法轉變，我們提出了“一次檢查，全身體檢”的口號。

瞄準“一次檢查，全身體檢”執法

記者： “一次檢查，全身體檢”指的是什麼呢？

段青松：“一次檢查，全身體檢”是指綜合執法局執法檢查流程的目標。通過整合執法職能,優化檢查模式,做到“一次檢查，全身體檢”。降低對企業正常生產經營的干擾，爲企業減負。

記者：綜合執法局又是如何做到“一次檢查，全身體檢”的呢？

段青松：首先是要求每一位執法人員從原來的“一人一能”向“一專多能”轉變，這既是工作的難點，也是下力氣最多的重點。爲了破解這一難題，我們採用“請進來”“走出去”等形式，提升跨領域綜合執法能力。一是進行內部挖潛，展開各類執法技能培訓，促進各領域執法人員交叉互學。二是實施外部交流，全力推動與市級部門、友鄰區縣、工委管委會行業部門的學習交流，通過個人執法技能的不斷提高，實現“一次檢查，全身體檢”的目標。

記者：除了加強人員的能力，聽說綜合執法局還有三項舉措，您能否介紹一下這三項舉措。

段青松：首先，綜合執法局正在分類製作企業檢查清單,根據企業經營類型(如生產型企業、研發型企業等),將其所涉及領域的執法項目、查處流程、處罰標準、法律依據等關聯事項打包彙總,作爲該類企業的檢查事項清單,以公開、公平、公正的“清單式”檢查促進企業主動落實主體責任,突出執法的服務屬性。

其次，建立執法聯動機制，綜合執法局和審批部門、監管部門形成了6項聯動協作機制，分別是綜合執法聯席會議機制、舉報受理機制、案件移送機制、信息共享機制、執法協助機制、執法反饋機制。通過這些機制明確各自在具體工作中的權責邊界、任務分工，確保部門間職責清晰、協同順暢，最終形成相互支撐、高效聯動的全鏈條行政管理格局。

此外，綜合執法局還繪製了一張執法信用地圖，執法人員根據地圖上紅綠燈的標註,就可以看到哪家企業投訴舉報多,哪家企業存在安全隱患。比如說我們用紅綠燈代表企業信用，“紅燈”表示該類企業投訴舉報較多,多次發生違法行爲且存在大安全隱患,整改不及時不徹底,信用較低；“黃燈”表示該類企業暫未發現違法行爲，但存在一定管理漏洞,有待進一步規範提升，信用中等;“綠燈”表示該類企業主體責任落實到位,管理規範,屬於模範企業,信用較高。在具體應用中,將根據企業信用狀況分類施策,對“紅燈”企業保持高壓執法態勢；對“黃燈”企業則聯合行業主管部門加強監管規範,定期開展執法檢查；對“綠燈”企業以抽查、宣傳、激勵爲主,通過分類精準執法,引導企業由紅到黃、由黃到綠,規範合法經營。

對“闖紅燈”企業高限處罰

記者：如果發現不遵守規定經營的企業，或者是亮紅燈的企業是怎樣處理的呢？

段青松：一是通過分級管理、精準執法,充分利用信用評價結果開展精準執法,對輕微違法行爲以督促整改爲主，保證企業正常經營；對亮“紅燈”企業的重大違法違規行爲堅決查處、高限處罰,保持執法高壓態勢。二是用足手段,強制措施聯動,除從重高限處罰外,充分運用扣押、查封、代履行等行政強制手段,對影響重大、涉及安全的違法違規行爲,在法定限度內混合使用。

記者：對於普通的百姓，綜合執法局的工作是否會涉及？

段青松：對於企業的職工和經開區的居民而言，綜合執法的範圍更爲廣泛。比如，遇到施工企業欠薪的問題，過去可能需要找到勞動、建設等部門解決，容易導致交叉重複執法，但改革後，一些問題只需找到綜合執法局可能就會很快很好地解決了，因爲改革把部門間的協調成本轉換成了會商、信息共享、案件協作等相互協作的機制，確保更加及時高效地查處違法行爲，從而保障企業員工羣體的合法權益。同樣對於居民來說，物業管理混亂、夜間施工擾民、違法建設等易發又不易解的問題，也會隨着執法力度的增加、執法方式的不斷創新而更快更好地得到解決，切實提高羣衆的滿意度和獲得感。

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