“优先稳就业保民生”“就业优先政策要全面强化”“千方百计稳定和扩大就业”“着力稳企业保就业”……

5月22日的2020年全国两会政府工作报告中，“就业”一词共出现39次，是近年来出现最多的一次，亦位列当前中央提出的“六保”“六稳”中的首位。

此前，国务院国资委提出“抗疫稳岗扩就业”专项行动，呼吁要求央企，勇担社会责任，大力推动稳岗扩就业工作，以吸纳高校毕业生、农民工、贫困地区劳动力三类人群就业为重点，扎实促进稳就业。

那么，在高质量发展、保值增值的大背景下，央企、国企作为稳就业的生力军，在遵守市场规律、以经济发展为重的情况下，该如何勇担政治和社会责任重任？如何平衡双重重任？

对此，《企业观察报》记者采访了中国政法大学商学院院长、中国政法大学资本研究中心主任刘纪鹏、中国企业研究院院长李锦等专家学者以及相关国有企业。

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国企是标 民企为主

更重要的是保产业链

中国企业研究院院长李锦

“国家高层对央企、国企的就业安置呼吁是必要的。”李锦在接受《企业观察报》记者采访时表示，国资国企有自己的社会与政治责任，但更多的是一种态度。

换句话说，“在社会安置就业上，央企、国企更多的是标，重点还是以民企为主。”

“利弊要分清，前后要分清，主次要分清。”李锦说，如果央企、国企每个岗位的员工太多，就会造成全员劳动率下降，就无法实施高质量发展。不能简单地为保就业而盲目承担太多。

“企业是市场经济的主体，经营赢利是主要的，不能强行当成政治任务去完成。”李锦说，国企和民企的侧重点不一样，应按市场经济规律办。

相对于稳就业而言，李锦认为，央企和国企更应该以保障国家的产业链与供应链为主。

“央企、国企是社会经济增长中的主角，大多在经济产业链的龙头与上游，应通过对产业连上的客户调整，充分给予民营企业支持，来推动和保障社会就业安置，亦是对国家经济最好的支撑。”李锦表示。

以央企东风汽车为例。受制于各地防疫措施、供应链、运输等影响，在今年3月份，主机厂生产部门在未全面复工的情况下，东风汽车一度面临断供情况，开工率只在50%左右。特殊时期，东风汽车保证产业链正常运营的困难还是比较大的。

在这样的情况下，产业链上的大量民营企业所带动的就业人员是东风本企业的数倍。在日本、韩国等国家的情况也是如此。

“就像一棵大树，东风汽车是一个主干，大量供应配件的上下游民企就是枝杈和树叶。”李锦表示，在当前情况下，如何重组产业链条、供应链，沟通上下游，才是解决社会就业的根本，影响的面积越大，效果才会更好。

广大企业作为市场主体，是吸纳就业的最主要‘蓄水池’。”全国政协委员、招商局集团董事长李建红曾表示，“保就业”必须稳住企业这一市场主体，企业稳则经济稳，经济稳则就业稳，就业稳则企业亦稳。

据悉，招商局为支持其他市场主体，特别是中小企业渡过难关，截至5月中旬，该集团旗下各单位通过贷款延期付息、减免租金等方式，累计为中小企业和客户直接节省成本近2.9亿元。

相关业内人士认为，大多民企是在市场产业链的末端，靠产品和销售立足与发展。央企、国企应给予更多的支持与供给，让更多的民企活下去，才能从根本上解决就业的问题。

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国企保证财政“钱袋子”

大力扶持民营中小企业

“总体来看，当前和下一步稳定就业的形势和任务艰巨繁重。”国家发展改革委副秘书长高杲，曾在公开场合表示，国家将对中小微企业招用毕业生予以补贴，明确国有企业连续两年要扩大招聘毕业生规模等。

然而，与大多摇摇欲坠的民企相比，在大的国际形势面前，部分国企生存得也很艰难。

曾登上世界500强的河南省某家地市级国企，通过控股、参股拥有54个二级公司，涉猎建材、电解铝、生物制药、热电行业。目前，集团公司在职的16000多名员工，职工工资只发到2020年1月。

“我们下属的好几家企业经营都不是特别好。”该企业中层领导表示，自疫情以来，大多企业几乎没有新的订单，全是吃2019年订单老本。

但为了不影响整个上下游产业链的正常生产经营，该公司只能在煎熬与阵痛中前行。他们此举带动了上下游产业链35000人的就业与生存。

为了取得职工理解，该公司围绕当前特殊情况，分别进行谈话。

“在如此艰难的情况下，我们也没有考虑裁员。”他说，但今年也不会考虑社会招聘或就业安置。

“正确的思路还是要在就业问题上，发挥民营企业主力军的作用。” 刘纪鹏在接受《企业观察报》记者采访时表示，“大量民企倒闭，人员的安置由国企承担，结果只是一条死路。”

中国政法大学商学院院长、中国政法大学资本研究中心主任刘纪鹏

数据显示，当前民营企业吸纳社会80%的就业，担当了90%的社会创新。

“就业这个老大难的问题，如果能够给失业的人群保持稳定，同时大力发展民营企业，通过税收减免，提供优惠条件，扶持更多的民营中小企业、个体经营者的发展，这才正确之路。”刘纪鹏如是表示。

刘纪鹏说，国有企业和国资企业，还是要在一些重要的领域发挥主力军作用，做好企业创收、盈利的工作，对国家财政、税收，以及摆脱经济下滑发挥更大作用。

“就好比人民战争，既有正规军，也有地方军，还有游击队及单兵作战。”刘纪鹏说，“在这几种形式中，正规军的作用就是把握住国际竞争的主导领域，在推动国家竞争力上走在前面，在上缴税收和创意上走在前面，让国家的财政腰包有钱。”

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保就业就是保民生

显然，两位专家都认为民营企业是解决“就业”的主力军。

日前，香港推出了800亿港元的“保就业”计划，为受疫情重创、符合资格的企业提供补贴，代企业支付员工薪酬，为期6个月。不过，受资助企业须承诺在规定时间内不得裁员。

5月11日，云南省高调宣布，把保居民就业放首位，将筹措安排18.6亿元，统筹支持做好“稳就业”。并筹措安排28亿元，支持职业技能提升与就业帮扶。以高校毕业生、农民工和就业困难群体为重点帮扶对象，确保零就业家庭动态清零。

然而，国企在稳就业的标杆作用也不容小觑。

2月下旬以来，国资委接连发出通知加码稳就业，要求中央企业确保实现2020年度接收高校毕业生人数、农民工用工数、新吸纳就业人员总数均不低于2019年度。

为响应国家和国务院国资委号召与要求，央企国企冲锋在前显担当。

相关材料显示，中国石化在已签约高校毕业生6663人基础上，追加3500名高校毕业生；国家电网同样加大高校应届毕业生招聘力度，计划年内招聘2.3万人，同比增长25%；中国三峡集团则吸纳高校毕业生1748人，较去年增长200%。

与此同时，招商局集团在近5个月以来，通过线上和线下相结合的方式，累计招聘近2万人，其中农民工14852人、高校毕业生1426人、湖北地区1164人。

“招商局集团直接及间接吸纳就业总人数超过40万人。”全国政协委员、招商局集团董事长李建红在接受采访时表示，通过多种举措稳定生产运营，在实现营业收入逆势增长的同时，加大“稳岗扩就业”力度，将高校毕业生、农民工、贫困地区劳动力、湖北地区等人员作为重点。

全国政协委员、中国节能环保集团党委书记、宋鑫在接受媒体采访时表示，中国节能集团依托大学生就业平台，发布招聘信息600余份，借助重点项目扩大招收毕业生、农民工，可提供各类岗位1.5万余个。

此外，中国节能还通过创新扶贫模式，在定点扶贫的河南嵩县和广西富川县，发挥当地新能源产业优势，在推进绿色产业建设的同时，提供千余个环境服务就业岗位。

据统计，截至3月12日，中国国际技术智力合作有限公司启动的“才聚央企，服务就业”专项招聘活动，联系了85家中央企业，收到49家央企的1848家法人单位提供的13944个岗位，招聘人数超过5万人。

同时，积极为地方国企、民营和外资企业提供人力资源服务，为近2200家企业发布3628个岗位，招聘人数约4万人。

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