雍正年间权倾朝野的满清重臣年羹尧为何对宁夏情有独钟

摘要：虽然“年羹尧因藐视皇权、左右朝廷、恣意贪赃敛财”，被雍正皇帝赐死，但在雍正即位之初短短的3年时间内，年羹尧对宁夏的经济社会、行政建置、官员任免却产生了深远的影响。雍正二年(1724年)十月，按照年羹尧的奏疏，设立镇守宁夏等处将军(简称“宁夏将军”)，从一品。

年羹尧，是清朝康熙晚年重用、雍正倚重的川陕总督。其位高权重，把持西部半壁江山，宁夏亦在其掌控之中。虽然“年羹尧因藐视皇权、左右朝廷、恣意贪赃敛财”，被雍正皇帝赐死，但在雍正即位之初短短的3年时间内，年羹尧对宁夏的经济社会、行政建置、官员任免却产生了深远的影响。

一、年羹尧其人

年羹尧，是汉军镶黄旗人，生于康熙年间。其父年遐龄官至工部侍郎、湖北巡抚，其妹是皇四子胤禛(即雍正)的侧福晋，后为贵妃。其家族虽然地位十分显贵，但年羹尧并非完全靠族亲势力。他以武建功，凭才学高中进士，康熙四十八年(1709年)升迁内阁学士，后破格升任四川巡抚，在击败准噶尔部入侵西藏的战争中立下军功后升为川陕总督。康熙六十一年(1722年)十一月康熙驾崩，雍正即位，年羹尧仍为川陕总督。同时，抚远大将军贝子胤禵被召回京，命年羹尧与延信同掌大将军府军务，为他独霸西部军政大权奠定了基础。

雍正元年(1723年)十月，青海罗卜藏丹津叛乱，年羹尧正式接任抚远大将军，仍任川陕总督，集军政大权于一身，坐镇西宁指挥平叛。雍正二年(1724年)二月，年羹尧剿灭青海叛乱，“年大将军”的威名震慑西陲，雍正更是倚重备至，对年羹尧的奏章无不依从。自此，年羹尧居功自傲、权倾朝野……

二、修浚渠道，开发宁夏平罗黄河西岸

宁夏平原，向来是引黄灌溉，旱涝保收的粮仓。所谓“天下黄河，百害而唯利宁夏”，就是指宁夏平原所处的地理位置，沃野千里，便于开凿渠道，引黄河水灌溉农作物。所以自古在宁夏地区就开凿了众多的渠道，著名的有秦渠、汉渠、唐渠等。清军入关后，满清朝廷对宁夏农田水利建设依然很重视，顺治皇帝时“化兵为农”，改变了明朝军屯体制，而康熙皇帝时期更是开凿了大清渠，并组织移民开发查汉托护(今平罗黄河西岸)。

后来的雍正对宁夏的农业生产也十分重视，在青海叛乱平定后，立即命年羹尧修浚宁夏河渠。雍正二年(1724年)四五月间，年羹尧来到宁夏视察，遂即向雍正皇帝奏称：“臣亲至宁夏渠口，中为汉渠，东为秦渠，西为唐渠。而唐渠之中、向东分流者，则为我朝大清渠，引水溉田，不啻万顷。见在各渠，尚无倒坏漫溢。即间有冲决，修筑甚易。”奏请在秋收渠水干涸后，查勘修浚。

之后，雍正即派曾在宁夏任过道员的户部侍郎单畴书到宁夏，指挥修浚渠道、开垦查汉托护事项。历经3年，于雍正四年(1726年)开凿成功惠农和昌润两条干渠，开辟耕地万顷。同时，朝廷拨银15万两，搬迁宁夏(今银川)、宁朔、灵州、中卫和固原等地万余家移民至查汉托护，并置新渠县、宝丰县(两县均在今平罗县境内)。

1729年，单畴书在宁夏病故，朝廷又先后派人到宁夏主持开渠，对宁夏北部进行了实质性的开发，使宁夏地区百姓受益至今。

三、裁撤卫所改置府州县建制

1644年4月清廷入关，次年初，平定“秦属州县”，设立宁夏巡抚和总兵衙门，但宁夏地方政权建置至雍正初，一直延续明朝的军事卫所建制。

川陕总督统辖西部各省，宁夏亦属总督年羹尧管辖。在视察两月后，年羹尧又给朝廷奏言，宁夏“自古皆为郡县，至明代始改为卫所，今生齿繁庶，不减内地，宜改卫所为州县。”朝廷即时诏准了年羹尧的奏章。

雍正二年(1724年)十月，宁夏左屯卫改置宁夏县(今银川市)，宁夏右屯卫改置宁朔县(治今银川市,其辖境相当今银川、永宁、青铜峡市、贺兰县部分地区),宁夏中屯卫改置中卫县，平罗千户所改置平罗县(辖今石嘴山全境及贺兰县部分地区)，灵州千户所改置灵州(辖今灵武市、吴忠市利通区、同心县大部)，宁夏千户所(明代宁夏后屯卫)改为花马池州(今盐池县)，但其属分州，隶属灵州管辖。同时，裁撤宁夏卫，设立宁夏府，管辖四县一州。

至此，今宁夏北部地区结束了始于明初延续了350年的特殊的军事卫所建制，全部改为府、州、县，奠定了今行政建制格局。直到148年后的同治十一年(1872年)，才增置宁灵厅(治今吴忠市利通区金积镇)。虽然，后经民国、新中国多次建置沿革，裁撤新增了不少县市，但年羹尧时改的县名县治绝大部分一直沿袭至今。

四、设宁夏将军创建满城

八旗兵是清廷在原满洲部落兵的基础上建起的，一直被视为正统军队，也是享有特殊待遇的贵族部队，共有二十多万人。康熙十五年(1676年)，八旗兵驻守宁夏，包括工匠在内约有3400余人。至雍正初，尚没有明确其将领军衔官阶。年羹尧在奏置宁夏府州县的同时，又奏疏设宁夏满洲兵各级军官，获雍正皇帝诏准。

雍正二年(1724年)十月，按照年羹尧的奏疏，设立镇守宁夏等处将军(简称“宁夏将军”)，从一品。将军属下设立都统、协领、佐领、防御和尉骁骑校等官职。将军属下各级官员品级都很高，分别为正二品至正六品。即使是云骑尉、恩骑校、笔贴式等小官，也在七品以上。

从年羹尧设立宁夏满洲军官职之后，宁夏八旗军再增步兵1200名，常设军官达80余名。各级军官除将军和都统由朝廷委派外，其他都从本军营官兵中提升。

不久，雍正皇帝又诏准年羹尧的奏疏，创建宁夏满营(在今银川市红花乡满春村)，将八旗兵约束在狭小的营城内活动。满营八旗兵一直施行3年换防制度。由于换防从不如期，乾隆即位后，改八旗兵固定驻防。由此，满营官兵连同家属一万多人久居宁夏满营，长达170余年，这便是宁夏满族的主要来历。从雍正二年(1724年)时起，宁夏满营一直延续到辛亥革命爆发。

综上所论，虽然年羹尧后来因功高震主、藐视皇权被雍正赐死，但是纵观他的一生，年羹尧对大清来说还是居功至伟的。年羹尧在康熙及雍正在位期间，多次平定了西藏和青海等地方的叛乱，这对清朝时期的国土统一与社会的稳定有着极大的意义。尤其是主政西部时期，对宁夏地区所做的一系列改革措施，无不是利国利民的好事。三百多年来，宁夏地区引黄灌溉，物产丰美，一直享有“塞上江南”的美誉，这和当初年羹尧开垦沟渠，发展水利建设有着不可分割的关系。所以说，世人多闻其罪，少悉其功，我们应该换一种角度来正确评价一个人的历史功过。