摘要：上海生態環境管控進入“定製”時代。

上海生態環境管控進入“定製”時代。

上海市生態環境局6月4日宣佈，經過兩年多的醞釀，《上海市“三線一單”生態環境分區管控的實施意見》通過了上海市政府常務會議審議，正式發佈並實施。

根據“三線一單”的要求，上海全市劃分爲優先保護、重點管控、一般管控三大類共293個單元，“一單元一策”，針對單元的實際情況，實施更精細、更“個性化”的環境管控。

【什麼是“三線一單”？】

“三線一單”，是指生態保護紅線、環境質量底線、資源利用上線和生態環境准入清單。

生態保護紅線內的區域，是具有特殊重要生態功能、必須實行強制性嚴格保護的區域。

環境質量底線，規定了一個區域污染物的允許排放量等指標，主要用來管控區域大氣、水和土壤等方面的環境質量。

資源利用上線，主要用來管控一個區域開發、消耗能源、水、土地、岸線等資源的上限。

生態環境准入清單，則是以清單方式列出一個區域的環境准入要求。

2017年10月，生態環境部啓動全國“三線一單”編制工作，上海被列入首批編制“三線一單”的12個省（市）。

293個“定製”

在上海市環科院戰略與管理研究中心副主任朱潤非看來，上海的“三線一單”有兩大創新點。

其一，豐富並明確了環境質量管控的“底線”。

在“三線一單”出臺前，無論是環境質量底線、資源利用上線，還是生態環境准入清單，都“散落”在相關法律法規、標準、規劃等文件中，難窺全貌。“三線一單”通過系統梳理，把所有“底線”和盤托出，要求更加具體，執行起來更有操作性。

其二，爲293個區域“定製”了契合區域實際的環境質量管控要求，初步建立了覆蓋全市的生態環境分區精細化管控體系。

上海“三線一單”示意圖，綠色爲優先保護單元，紅色爲重點管控單元，黃色爲一般管控單元

查看“三線一單”可以發現，293個單元沒有按照統一的標準進行管控，而是按管控程度分爲優先保護、重點管控、一般管控三大類。

其中，優先保護單元44個，約佔全市面積的18.4%，包括長江口水域生態保護紅線、飲用水水源保護區、崇明大氣一類區等生態功能重要區和生態環境敏感區。這些單元要優先保護生態環境，依法禁止或限制大規模、高強度的工業和城鎮建設，嚴守城市生態環境底線，確保生態環境功能不降低。

此外，上海還設重點管控單元123個，約佔全市面積的21.3%，包括主要產業園區、重要港區以及中心城區；一般管控單元126個，約佔全市面積的60.3%，爲優先保護單元、重點管控單元以外的區域。

把視野抬升到整個長三角區域，長三角也有“定製版三線一單”。

上海編制“三線一單”時，十分重視與蘇浙兩地“三線一單”的統籌協調。比如，上海飲用水水源保護區及准保護區劃定爲優先保護單元，蘇浙兩地就將相鄰轄區也劃定爲優先保護單元，聯動治理，共同守護上海水源地的生態與安全。

爲未來“點燈”

編制“三線一單”，主要功能是爲重點區域治理污染和防範風險提供精準參考，但同時也是推動產業綠色、高質量發展的重要支撐。

“保護與發展並不矛盾，而是有機融合。”朱潤非以青浦區朱家角地區爲例，在“三線一單”中，該區域被細分爲三個單元。其中，朱家角地區位於黃浦江水源保護區的部分劃爲優先保護單元，該區域對排放污染物的建設項目實施“一票否決”。

在嚴格保護生態環境的同時，“三線一單”也給該區域的未來發展“點燈”：朱家角產業地塊劃爲重點管控單元，只要加強污染排放控制和環境風險防控，不斷提升資源利用效率，生態環境部門支持其作爲當地產業高質量發展的承載區，鼓勵其優化空間佈局，促進產業轉型升級。

此外，朱家角鎮劃爲一般單元，“三線一單”明確其要重點加強農業、生活等領域的污染治理，產業基調以促進生活、生態、生產功能的協調融合爲主。

一查知“底線”

上海市生態環境局透露，“三線一單”出爐後，近期將應用到生態環境管理部門的規劃環評審查和建設項目環評審批中。

另據瞭解，今年發佈的“三線一單”並非“永久版”，以後每五年，上海生態環境部門將牽頭組織對“三線一單”實施情況進行評估和調整更新。

此外，上海生態環境部門正計劃以“三線一單”爲基礎，搭建一個數據管理平臺，突出“三線一單”服務營商環境的功能。

未來，經營者可以運籌帷幄——打算入駐某區域前，只需輸入投資項目所屬行業、排污情況等基本信息，就能瞭解目標區域的生態環境“底線”和允許發展的重點產業方向。

同時，各區域制定相關規劃、產業政策時，也可以通過查詢，縱觀全局，合理規劃“藍圖”，避免同質競爭，實現區域間的錯位發展。

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