原標題：宋魯鄭：法國可以換政府，但就是不能解決問題

[文/觀察者網專欄作者 宋魯鄭]

6月28日，因爲疫情推遲了三個月的法國第二輪市長選舉舉行。選後僅僅5天，當下民意支持率最高的政治人物總理菲利普辭職，馬克龍-菲利普體制就此結束。

隨後馬克龍總統仍然任命來自右派、曾擔任薩科齊總統的助理祕書長但從未擔任過部長、知名度並不高的讓·卡斯泰爲新總理。卡斯泰是從今年4月起負責解禁防疫措施纔開始爲人所知。

不管是在什麼制度下，一個政治人物去職（免職、辭職）要麼是不勝任，要麼是犯了錯誤，或者和最高領導人路線分歧，甚至承擔所謂政治責任：即總統有豁免權，政績不佳，只好由下面充當替罪羊。

這一次，菲利普辭職首要的導火索則是馬克龍的前進黨在市長選舉糟糕的表現。原因自然是民衆對馬克龍執政三年的表現不滿。

法國總統馬克龍（右）與總理菲利普（左）。圖片來源：法新社

2017年，號稱中間路線、不左不右的馬克龍率剛成立不到一年的前進黨贏得總統和國會選舉。隨後即進行以增強勞動力市場活力、消減福利、統一退休標準、以環保爲名提高燃油稅等爲內容的改革。隨後在2018年引發大規模的黃馬甲運動、2019年反對退休制度改革的大規模罷工。

2020年2月下旬，法國爆發新冠疫情，政府應對遲緩，醫療物資短缺，其政策前後搖擺。3月12日馬克龍親自宣佈第一輪市政選舉按原計劃於3月15日舉行，但3月16日就宣佈全國封城。到目前疫情造成近三萬人死亡，二十多萬人感染，其中死亡中的三分之一以上來自養老院。

當然，除了執政不佳，馬克龍政黨的失敗也有其他特殊原因。一是第二輪選舉投票率極低。據法國內政部數據顯示，此次的投票率僅爲40.5%，與2014年市鎮選舉相比下降超過了20個百分點。法國第五共和國市政選舉從來沒有出現過這麼高的棄權率。常規來講，市長選舉由於和選民利益最爲密切，民衆投票積極性最高。投票率低的主要原因還是疫情仍然持續，每天新增都在三位數以上。所以許多老年人出於安全原因沒有投票。

這也意外給綠黨崛起創造了條件。老年人相對保守，環保意識沒有這麼強，年輕人則正好相反。這也是爲什麼綠黨不僅幫助社會黨守住巴黎，他們自己還贏下了包括馬賽、里昂（法國第二大和第三大城市）以及波爾多、斯特拉斯堡、普瓦捷、貝桑松等重量級城市，使得整個法國政治版圖迅速變綠。這是繼去年歐洲議會選舉綠黨異軍崛起後再一次取得的重大突破。

二是馬克龍的執政黨是第一次參加市長選舉，幾乎所有候選人都沒有擔任過或者是現任市長，因此缺少民意基礎。總理菲利普之所以能夠贏得北部港口城市勒阿弗爾，是因爲他並非前進黨黨員，而是出身於右派的共和黨，並於2010年起擔任過長達六年的勒阿弗爾市長。

儘管如此，傳統上只要選舉遭遇挫敗，總是要更換政府以示負責。更重要的是，換人不僅除了一定程度可以化解民衆的不滿，也還會對未來有所期待。

總理菲利普辭職的第二個原因應該是和他過於亮眼有關，三年以來他的支持率一直力壓馬克龍。僅以今年的民調爲例，Ifop民調所5月13日爲《巴黎競賽報》的調查顯示，57%的受訪者對菲利普持積極看法，而對馬克龍持積極看法的人僅有48%。再看看BVA 5月19日的調查數據，46%的受訪者“看好”菲利普，而對馬克龍“看好”人則僅有37%。另根據Ifop5月24日爲《星期日報》所做調查，46%受訪者表示對菲利普滿意，而表示對馬克龍滿意的人僅有39%。

按說自己任命的手下表現的好，對馬克龍是加分的，說明他知人善任，國家治理的好，最終功勞也是他的。但菲利普有點特殊，他至今未加入前進黨。如果他繼續亮眼下去，2022年總統大選萬一重演當年“馬克龍造反”一幕，來個逆襲，豈不是要“馬失前蹄”？而且根據法國國際廣播電臺報道，菲利普還被認爲與馬克龍在接下來的改革計劃立場上有分歧，菲利普民望高，有可能堅持已見，馬克龍施政將會遇到阻礙。現在來一個新人，沒有根基和任何班底，自然是會對他言聽計從。

當然，總理民望高於總統是法國第五共和的常態，這大概也是頻頻更換總理的一個原因吧。

但是在我看來，換總理並未減少馬克龍未來兩年的執政難度，新任總理卜斯泰也有着清醒的認識。他在接受法國一臺採訪時披露心聲：“我很榮幸能夠領導世界上最美麗國家之一的政府，但它可能不是最容易治理的國家”。

法國目前最重要是如何從疫情中恢復經濟和降低失業率以及糾正疫情期間暴露出來的嚴重問題，比如醫療資源對外國的依賴。但由於市政選舉直接影響到2022年的總統大選，這迫使馬克龍於選舉第二天即29日就宣佈，將針對取自公民大辯論的兩個最重要的環保文件舉行全民公決。可以想見，未來兩年，馬克龍必須在環保領域投入很大的精力。

但是恢復經濟與環保是有比較大的矛盾。環保政策一是有比較高的經濟代價。比如提高燃油稅，二是對經濟發展有負面影響。如果未來兩年經濟繼續惡化，失業率升高，馬克龍連任就很難。如果環保沒有作爲，也同樣會影響到選民支持。

另外馬克龍最爲重視的2022年大選連任在新的政局下，已經非常難以預測了。