原标题：新冠确诊超300万例、2亿美元会费未缴 美国退出WHO究竟为何？

来源：21世纪经济报道

联合国秘书长发言人迪雅里克7月7日说，美国已于7月6日正式通知联合国秘书长古特雷斯，将于明年7月退出世界卫生组织（WHO）。

美国国会参议院外交关系委员会成员罗伯特·梅嫩德斯7月7日发文证实，国会已经收到美国总统特朗普启动将美国从WHO中撤出有关程序的通知。

联合国基金会主席兼首席执行官库森斯发文表示：“美国政府此举目光短浅、毫无必要且非常危险。WHO是唯一有能力领导和协调全球应对新冠病毒的机构。”

外交部发言人赵立坚7月8日在例行记者会上表示，这是美国奉行单边主义、退群毁约的又一例证。“我们敦促美方履行应尽的国际责任和义务，展现一个大国应有的责任和担当。”

中国人民大学国际关系学院教授王义桅在接受21世纪经济报道记者采访时指出，美国退出WHO肯定会给全球治理体系造成严重的冲击。首先，美国作为全球最大的经济体一直是WHO的最大资金来源国，它的退出可能会让WHO面临资金不足的窘境。其次，美国的退出会从制度上破坏国际合作机制化建设，让以联合国为核心的多边治理体系遭受冲击。

在决定退出WHO之前，特朗普政府已经撤出了《巴黎气候协定》、联合国教科文组织、联合国人权理事会、跨太平洋伙伴关系协定（TPP）、伊朗核协议等多边协议或国际组织，不仅让国际社会的心血付诸东流，也伤害了美国“二战”以来的国际地位。

在王义桅看来，美国不断“退群”既有主观原因，也有客观原因。一方面，美国觉得由它一手建立的全球治理体系越来越“不听话”，想要把这个体系推倒重来；另一方面，美国债务率不断创下新高，已经没有能力提供那么多的全球公共产品。

2亿美元会费未缴

美国政府向联合国发出“分手信”，为特朗普数月以来持续威胁“退群”的闹剧画上了句号。5月29日，他首次宣布正在结束美国与WHO的关系。

但要真想一年后跟WHO说再见，整个过程还依赖于几个特朗普无法控制的因素，包括美国国会的支持以及特朗普本人是否能在11月实现连任。

美国国会研究服务机构6月发布的一份报告曾指，总统是否有权力根据美国法律单方面退出作为联合国卫生机构的WHO，在美国法律学者中是个具有争议的话题。

美国民主党总统候选人、前副总统拜登表示，如果他获胜，他将在入主白宫后的第一天立即恢复美国在WHO的会员国地位。

另外，美国在退出之前还得交齐会费。今年4月，特朗普宣布暂停美国向WHO拨款，直至对该组织在疫情初期应对是否得当的评估完成为止。截至6月30日，美国欠该组织1.98亿美元未缴会费。

“退群”意欲何为？

根据美国约翰斯·霍普金斯大学统计，截至北京时间7月9日零时，美国新冠肺炎确诊病例超300万例，达到3009611例。此外，美国新冠肺炎死亡病例累计达131594例。

特朗普究竟为何要一意孤行，在抗疫的关键时期退出WHO？中国人民大学重阳金融研究院副研究员王鹏在接受21世纪经济报道采访时指出，特朗普在这个时间点决定退出WHO，既有国际因素，也有国内因素。

在国际层面，WHO对美国抗疫工作的评价让特朗普不满。与此同时，WHO对中国抗疫工作的评价却相对公正，没有跟美国站在一起指责中国，这让特朗普耿耿于怀。

在国内层面，面对民主党对他抗疫不力的攻击，特朗普亟需寻找一个替罪羊，于是就把“锅”甩给了WHO和中国。“总而言之，特朗普毅然决然地从WHO中退出实际上就是为了他的竞选背书。”

在王义桅看来，特朗普的退群之举也可能暗藏玄机。“美国经常有先宣布退出之后又恢复的例子，实际上就是要让这些机构听话，这是美国惯用的一种谈判策略，也是它对待国际组织的常用伎俩。”

削弱全球共同抗疫努力

王鹏指出，当新冠疫情仍在全球蔓延之际，美国退出WHO将对全球抗疫努力造成严重的破坏性影响。“面对新冠疫情这样的危机，只有各国在WHO的引导和协调下加强合作才能取得胜利。像美国这样的大国能否尊重WHO的权威性和专业性将直接决定国际合作的效果，因为WHO的工作离不开大国在财力、物力、人力上的支持和配合。”

6月30日，750名全球卫生和国际法专家在致国会的一封信中表示，美国退出WHO将导致WHO缺乏足够的资金以进行试剂检测、接触者追踪和疫苗研发方面的项目，“将可能造成美国人和外国人丧命”，并延长大流行时间。

WHO网站显示，美国长年以来都是该组织的第一大捐款方，在2016-2017年间共出资9亿4560万美元，占该组织自愿捐款的76%。

王义桅指出，在美国退出WHO之后，国际社会对中国的期待肯定会更高。除了根据自身能力提高在WHO的认捐比例之外，中国可以在加强多边合作方面做出更大的贡献。比如，中国已经表示要建立30个中非对口医院合作机制，加快建设非洲疾控中心总部。此外，中国还提出同欧盟在非洲开展新冠疫情防控合作，以后可能会建立中非欧三方公共卫生合作机制。

美国国际领导力或受挫

在全球抗疫的攻坚期“退群”，也会让美国的全球领导力遭受重创。“特朗普不仅放弃了美国作为超级大国理应承担的国际责任，也伤害了美国与WHO在过去几十年建立起来的合作伙伴关系，从而伤害美国自身的国家利益。”王鹏说。

曾担任奥巴马政府美国卫生与公共服务部首席卫生外交官的吉米·科尔克说：“世界卫生组织不会消失。相反，将发生的事情是，美国角色将被削弱。当大家在讨论问题时，我们将无法让最优秀的专家进入会议室。”

王鹏指出，“对于像美国这样的超级大国而言，它的国际领导力在很大程度上反映在它的全球治理能力上。现在，美国退出了全球最重要的公共卫生治理平台，不仅拒绝接受他国的好意援助，更是拒绝帮助别国。所以，它的全球领导力将会下降。”

在王鹏看来，有关WHO的话题可能会成为此次美国大选的一个小焦点。近期，拜登可能会抓住这个热点来攻击特朗普，但在整个竞选期间，这个话题可能被纳入两个更大的题目：一个是美国的防疫工作，也就是指责特朗普应对疫情不力。另一个是美国的全球领导力，拜登会攻击特朗普的“美国优先论”，提出重振美国的全球领导力。

（作者：郑青亭 编辑：包芳鸣）