作者:Yang
不久前,日本官房長官菅義偉在記者會上拋出一則消息,稱日本政府將會收購位於鹿兒島西南的一處小島,供駐日美軍進行訓練使用。據悉,整個項目將會耗資約160億日元,約合人民幣10億元。交接手續完成後,該島將建設供美軍訓練的永久性設施,包括艦載機起降模擬訓練場,多頻率雷達站,後勤維修基地以及人員保障設施等。在美日軍費談判進展緩慢之時,面對國內外壓力,日本政府是如何憑藉購島,來實施其外交戰略的呢?其“送島”背後暗藏日方何種玄機?

  

  軍費談判陷入泥沼,日拋出大禮解僵局
據日《朝日新聞》報道,美總統特朗普在一次採訪中稱,鑑於日美駐防協議將於2021年到期,他將會在新一份協議中大幅度提高日本在駐日美軍軍費負擔比例,大約從每年的20億美元,上調到2021年之後的80億美元。而日本方面一開始對這則消息予以否認,之後又改口稱“這種增加是完全不現實的,日本相較於美國的其他盟國,已經支付了更多的駐軍費用,沒有理由讓日本繼續增大美國駐軍的分攤比例"。

  事實上,這次突然的漲價,令日方猝不及防,其原因在於日本是所有美國駐軍國家中,支付駐軍“保護費”最多的國家。在特朗普上臺後,美國政府開始在全球範圍內上調駐軍軍費,並且要求所在國爲高額的駐軍費用買單。同時,美國政府爲了減輕財政壓力,選擇削減部分“不必要”的駐軍開支,轉而由駐軍國承擔。爲了確保駐軍費用上漲順利,特朗普不惜採取極限施壓在內的手段,通過貿易制裁,金融打壓等方式迫使所在國接受新的駐軍協議。事實上,有日本政府官員曾於11月16日證實,美國方面7月曾要求日方將所負擔美軍駐紮費用增加到4倍,但被日方拒絕。

  

  自7月份起,美日雙方的軍費拉鋸戰已經持續了長達5個多月的時間,雙方在駐軍費用問題上遲遲未能達成一致。同時特朗普多次宣稱要對日本實施必要的貿易懲罰,試圖讓日本做出讓步。而在日本國內,對於駐日美軍的反對聲音不斷,尤其是近年來美軍在日本爆出的車禍,姦殺案件讓日本民間對駐日美軍的風評日下。面對國內外的雙重壓力,日本政府一直在謀求緩解矛盾的辦法,而選擇購買島嶼供美軍使用,不失爲一中上策。

  購買島嶼以供美軍訓練,可以減輕美國方面施加的壓力。據悉,此次購買的島嶼位於日本九州島南部的鹿兒縣,名爲馬毛島。佔地約9平方公里,屬於火山岩構造,留有之前開發項目所棄置的兩條未鋪好的交叉飛機跑道,經過後期施工即可使用。同時該島的戰略位置十分重要,馬毛島位於日本九州島南側,距離大隅海峽僅20公里。一旦美軍在此部署反潛機中隊,將可以對進出菲律賓海的中國海軍潛艇進行有效監控。同時,馬毛島上的機場也可以供美國空軍和海軍陸戰隊使用,減輕沖繩那霸機場的運行壓力,讓美軍在東海前沿增加了另一個穩定的立足點。這一份“大禮”,對美國政府來說可謂是豐盛至極,不可能不在駐軍費用問題上對日本政府略施恩惠,至少態度上不再是咄咄逼人。

  

  駐日美軍遷出居民區?日本政府回應民衆呼聲

  自1951年美日簽訂《日美安全保障條約》以來,日本民衆長期忍受美軍帶來的犯罪、墜機及高空墜物、噪音等問題,不斷呼籲美軍基地遷走。美軍共在日本擁有六處主要基地,除沖繩基地和嘉手納基地外,其餘四處均位於日本本土和九州島,靠近人口稠密的都市區。因爲常年在外駐軍和文化衝突,美軍在日本的犯罪記錄不斷,其中不乏影響惡劣的殺人拋屍案件。如2016年4月28日,當時駐守駐日美軍嘉手納基地的前海軍陸戰隊成員辛扎託,涉嫌用球棒襲擊正在散步的島袋裏奈,企圖強姦對方,並把她拖入草叢勒頸刀刺殺害。

  

  衆多的刑事案件讓日本民衆對於美軍保持高度的警惕和排斥態度,尤其是基地周邊的居民,不僅常年飽受噪音困擾,多發的安全事故也讓居民們終日處在危險之中,據日本媒體統計,近5年來,駐日美軍一共引發了2215起事故,由此釀成的事故賠償高達3.2億美元(約347億日元)。爲此,日本民衆多次發起集會,要求將美軍基地撤出本土,以保障自身安全。而在沖繩縣,不到日本國土1%的面積卻聚集着三分之二的駐日美軍,其中位於普天間基地的美海軍陸戰隊的安全事故頻發,當地民衆曾多次舉行大規模遊行集會,包括沖繩縣知事在內的多名地方官員赴東京與首相安倍晉三會面,請求政府暫停普天間基地搬遷,停止新建邊野古基地並徹底關閉普天間基地。

  除了駐日美軍居高不下的安全事故和刑事案件外,日本民衆普遍擔心,居住在高目標價值的軍事基地周邊會在戰時遭受更大的傷害。以美軍普天間基地爲例,距離營區西北不到50米就是宜野市城區,南側營區距離沖繩國際大學也只有120米距離。可以說整個美軍普天間基地完全被宜野灣市包圍,周邊幾乎都是人口稠密地區。在戰時作爲優先攻擊目標的機場將會在第一輪攻擊中遭受打擊,而其造成的附帶傷害對於周邊的民衆來說將會是致命的。而無人居住的馬毛島能夠有效分擔民間壓力,逐步消除民衆對於政府對外不力的印象。將駐日美軍基地逐步遷出日本本土,或者搬遷至無人居住的離島將成爲日本政府的未來的可用選項,不僅在政策上可行,在經濟上來說也是一筆較爲合理的投資。

  

  博白宮之歡心,抵消韓國的外交影響

  在特朗普上臺後,美國白宮方面一直尋求與朝鮮方面的緩和,以期獲得外交方面的“加分”。而韓國在領會到美國大哥的意圖後,也頻頻向朝鮮示好。2018年4月27日,朝鮮最高領導人金正恩在板門店跨過軍事分界線,與韓國總統文在寅會晤,這是時隔11年後的朝韓雙方首次會面。韓國的積極態度美國方面自然看在眼裏,令其在美日韓三國同盟的中的地位不斷上升。而日本方面近年來在獨島問題上與韓國不斷交惡,雙方更是在今年7月展開貿易戰,日本於7月4日開始針對製造半導體所需材料加強面向韓國的出口管制,韓國政府立即針鋒相對,宣稱日本對一些出口韓國的半導體制造原材料施行管制,是“政治報復”。

  

  爲“反擊”日本的貿易制裁,韓政府威脅不再續約美韓日三方的《軍事情報保護協定》,這讓美國大爲惱火。特朗普政府通過政治、經濟等多重手段施壓日本,迫使其在貿易方面做出妥協和讓步。這一系列事件的發生讓韓國的影響力在東亞地區不斷上漲,在美國的戰略態勢中的作用也節節攀高,嚴重威脅到了日本作爲美國亞太第一同盟的地位。這與安倍政府所推行的大外交政策相悖,且不符合日本政府的利益。

  而在此時送島,是日方向美展現作爲盟友的可靠,以博得白宮的“歡心”。從而在韓日外交拉鋸戰中扳回一城,抵消韓國此前在外交領域的“板門店效應”。一直以來,日韓雙方在外交影響力方面的爭奪不斷,尤其是在領土爭端、歷史遺留問題方面交鋒甚多。美國在這一過程中坐觀雙方爭鬥受損,直到一方主動尋求美國介入,從而藉機博得利益最大化。這樣來看,日本政府的購島送禮,不失爲美國的又一次外交勝利。

  

  面對日趨複雜的美日韓三邊關係,同牀異夢的美日同盟還將上演怎樣的“智鬥”?而美面對日方送島的“親密”舉動又將作何反應。儘管美日韓三邊同盟近日出現了種種裂痕,但在未來的幾十年內,美日韓這一成熟的安保防衛體系仍會發揮作用,儘管步履蹣跚,但也會磕磕絆絆地走下去。

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