習近平總書記視察甘肅一週年丨蘭州，現代化中心城市呼之欲出
城市規劃管理工作引領和推動城市高質量發展。進入新時代，西部中心城市、黃河之都、山水名城的蘭州，迎來了“一帶一路”倡議、蘭州-西寧城市羣發展規劃、新時代西部大開發36條指導意見、蘭白自創區等國家戰略和一系列利好消息，尤其是習近平總書記視察甘肅在黃河流域生態保護和高質量發展座談會上的重要講話精神，爲我市城市規劃建設提供了根本遵循，指明瞭發展方向。一年來，我市從空間規劃、規劃編研、規劃服務、自然資源支撐等方面，全力以赴抓好貫徹落實，爲加快建設現代化中心城市，推動“都會城市、精緻蘭州”建設和現代化中心城市高質量發展提供規劃和自然資源保障。
開展國土空間規劃編制
繪就全域發展藍圖
近日，記者瞭解到，根據自然資源部統一安排，市自然資源局已於2019年啓動了蘭州市國土空間總體規劃編制工作，開展了調研踏勘，完成了第三次全國國土調查階段成果，形成了座標一致、邊界吻合、上下貫通的規劃底圖，作爲我市國土空間總體規劃編制的基礎。完成資源環境承載能力、國土空間開發適宜性評價和國土空間開發保護現狀評估初步成果，初步劃定城鎮開發邊界，進行生態保護紅線優化調整和基本農田覈實整改工作，開展蘭西城市羣戰略落實與蘭州-白銀都市圈協同發展、“都會城市”建設與重點地區功能一體化佈局、“精緻蘭州”人居品質提升與高品質生活空間建設、蘭州市存量空間挖潛與低效用地更新、蘭州市黃河北部山地公園體系與未利用地整治研究、蘭州市鄉村振興戰略與空間保障研究等一系列重大課題的專題研究，均已完成初步成果。制定《蘭州市國土空間規劃過渡期兩規矛盾圖斑一致性處理意見》，全面開展我市“兩規”一致性處理工作，解決現行城市總體規劃和土地利用總體規劃不一致造成的矛盾圖斑及蘭州市土地規劃管理歷史遺留問題。階段成果明確了蘭州在蘭西城市羣的引領地位和構建蘭白都市圈的空間格局，初步確定了蘭州發展目標、戰略定位和城鎮發展規模，基本確定了國土空間開發保護的規劃目標、“一心兩翼”的全域空間總體格局和重要功能佈局。
加強規劃編制研究
提升城市規劃管理水平
堅持問題導向，突出規劃公共政策屬性，出臺配套實施《蘭州市城鄉規劃條例》的相關規範性文件，優化城市存量空間開發利用。出臺《蘭州市建設項目配建公共服務設施規劃建設管理辦法》《關於進一步規範我市建設用地容積率管理的通知（試行）》《蘭州市中心城區舊城改造住宅用地容積率轉移和獎勵計算辦法》等技術規定，科學引導城市有機更新。編制完成了《蘭州市十五分鐘生活圈配套設施規劃研究與導則》《蘭州市生態修復、城市修補專項規劃》《蘭州市密度強度高度分區研究》《蘭州市西固石化區域概念規劃》等多個專項規劃和研究性成果，在空間規劃中落實《蘭州市石化區域概念規劃》《西固化工區風險評估和防控研究》成果，解決四版總體規劃願景與蘭石化實際搬遷情況相悖的問題，妥善處理現實與發展的矛盾，進一步加強城市空間管控和引導，着力增加城市開敞空間和公共綠地，控制中心城區開發強度和人口規模，推動中心城區控量提質、品質發展。
強化基礎設施建設
保障城市安全有序運行
同時，堅持以人民爲中心的規劃理念，緊貼市民訴求，回應羣衆關切，高度重視城市各類基礎設施和公共服務設施的規劃編制、審批和建設工作，堅持補短板、強弱項，積極支持城市軌道交通、城市綜合管廊等一系列涉及民生的基礎設施和公共服務設施項目建設，切實保障城市居民供電、供氣、供暖、供水及生活用水的需求，加快構建與現代化中心城市相匹配的服務體系。針對城市發展和人民需求的變化，爲進一步增強城市交通承載能力，提高城市交通可持續發展水平，構築滿足未來城市發展需要的城市交通體系，對城市交通發展的模式進行科學的分析和解讀，科學編制蘭州市“十四五”城市交通發展規劃，構建完善的城市交通體系。加強城市道路橋樑的規劃審批，結合城市現有的路網體系，依據總體規劃、控詳規劃以及道路交通專項規劃，對城市新建道路進行嚴格地方案設計審查，加強對城市新建道路的規劃審批，做好與相關管網專項規劃的對接，嚴格覈實城市道路新建管網的規劃敷設位置，進一步提升城市地下管線的管理水平。並要求新建道路與地下管線（管廊）的同步建設、同步敷設，認真做好黃河兩岸現有橋樑的提升改造和規劃新建橋樑的論證審查與規劃審批工作，優化完善了路網交通體系，提升了居民的幸福感。
提升規劃服務水平
全力支持項目建設
持續深化落實“放管服”改革要求，推行並聯審批、多審合一、多證合一、多測合一和容缺受理，實行“建設單位和設計單位承諾制+第三方技術審覈+經辦人要件把關”審查模式。制定了《蘭州市工程建設項目並聯審批管理暫行辦法》和八類工程建設項目的審批流程圖，明確了立項用地許可、工程建設許可、施工許可、竣工驗收四個階段並聯審批的辦理流程、申報材料、法律依據、辦理時限，合併規劃選址和用地預審，合併建設用地規劃許可和用地批准，實現項目審批“兩規合一”。進一步優化局機關內設機構職能和人員配置，精簡項目審批內部流轉程序，實現一個建設項目的規劃審批事項全程由同一個科室辦理，提高工作效率。制定出臺了《關於取消建設工程規劃許可證前置國土建設會籤事宜的通知》《城建領域優化服務壓縮辦證開工時間優化營商環境的意見》等簡化審批流程的工作舉措，疫情期間制定印發《蘭州市自然資源局關於疫情防控期間支持經濟穩定發展的若干措施》，建立了一套從供地、到審批、到實施、再到驗收的項目容缺受理機制，實施憑用地預審意見即可辦理工程規劃許可證、高層建築可先行辦理基坑開挖建設工程規劃許可、未完成拆遷的可承諾後先行驗收等一系列惠民利企的新舉措。全力保障各類城市基礎設施、公共服務設施和民生領域重點項目建設，推動自然資源領域公共產品“供給側”改革，不斷提升服務效能和水平。
立足國家站位
謀劃蘭州新作爲
展望未來，蘭州的城市發展迎來新機遇。蘭西城市羣是國家重要的城市羣之一，同時也是黃河流域“首羣”，對維護黃河生態質量和提高流域治理水平的意義不言而喻。“應立足國家站位，謀劃蘭州新作爲。“市自然資源局局長陳一夫表示，蘭州和西寧作爲城市羣的 “雙極”，是城市羣保護和發展的核心動力引擎。爲此，蘭州依託自身的資源條件，主動作爲，加強與青海的對接，從城鎮、服務和交通等多個維度密切與省內以及青海的關係，爲蘭西城市羣的高質量發展提供支撐，支持紅古塑造特色節點城鎮，強化城際交通設施建設，便捷區域人員流動，開放醫療、教育等公共服務，爲區域提供更好的高水平服務。順應甘肅省情，突出省會擔當，通過吸納全省乃至西北地區生態敏感地區的人口，起到維護區域生態安全“泄壓閥”的戰略作用；通過提升就業崗位和公共服務能力，大量聚集人口，有效降低省內生態敏感區的人口密度，支撐國家生態屏障的更高效保護。加強榆中生態創新城和蘭州新區的綜合服務能力建設和宜居環境建設，將兩個外圍新城打造成爲蘭州未來新增城市人口的主要承載地和服務中心，進一步提升人口聚集能力。在“做實兩翼”的前提下，大力推進中心城區的更新提升，加快沿黃河濱河空間對外交往和文化服務的功能體系建設，統籌培育發展軍民融合、清潔生產、清潔能源、節能環保、循環農業等生態產業，推進傳統產業改造提升，推動高質量發展。
蘭州日報社全媒體記者 馬豔玲 文/圖
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