文丨段棒棒（方塘智庫黃河文化研究中心見習研究員）

東營是中國第二大石油工業基地勝利油田的所在地，得益於勝利油田的開發利用，東營的經濟狀況一度發展迅速。其實，東營的發展優勢遠不止此，作爲環渤海經濟圈的重要節點，東與日本、韓國隔海相望，北靠京津唐經濟區，南連山東半島藍色經濟區，向西輻射廣大內陸地區，處於連接中原經濟區與東北經濟區、京津唐經濟區與膠東半島經濟區的樞紐位置。

更重要的是，黃河從這裏奔湧入海，東營兼具有沿海城市和沿河城市的雙重屬性。國務院相繼於2009年11月批覆《黃河三角洲高效生態經濟區發展規劃》，於2011年1月批覆《山東半島藍色經濟區發展規劃》，“藍黃戰略”成爲引領東營城市建設的新標杆。

東營的城市建設本該有更爲靚麗的表現，但第一財經·新一線城市研究所發佈的《2019城市商業魅力排行榜》顯示，東營被劃分到四線城市中，這無疑表明東營的產業結構調整迫在眉睫，東營的城市建設任重而道遠。

“黃河入海，城市新生。隨着黃河流域生態保護和高質量發展這一國家重大戰略的持續深入推進，東營正在迎來其城市發展史上又一次歷史機遇，而且，作爲黃河邊的城市之一，尤其是作爲黃河三角洲的中心城市，也客觀上使得東營的城市轉型發展具有超越一城一地的戰略價值和時代價值，所以，新一輪的城市轉型與新生，不僅是東營的機遇，更是東營的使命。”方塘智庫創始人葉一劍表示。

1、獨特區位決定了東營在黃河流域的獨特地位

隨着國民經濟的發展，以石油爲代表的工業如今已經無法支撐東營未來的發展需要，東營急需調整產業結構，尋找並培育下一階段能夠爲城市建設提供持久發展動力的優勢產業，而黃河流域生態保護和高質量發展戰略無疑爲東營提供了又一次的歷史發展機遇。

東營的文旅資源並不匱乏，這裏是山東地方代表戲曲呂劇的發源地，古代偉大的軍事家孫武故里，以及“楊州八怪”之一的樂安縣令李方膺的故鄉。同時，東營本身具有的石油、天然氣、滷水、地熱等能源可以有效轉化爲旅遊周邊資源，比如與石油相關的磕頭機、工廠設施、石油科技展覽館等構成了東營獨具特色的石油工業文化景觀，具有獨特的魅力和很高的科普教育意義。而地熱資源則能夠合理開發成溫泉養生項目，以豐富東營的文旅項目種類。

但正如東營相較於青島、日照、威海等地，濱海旅遊特色並不佔有優勢一樣，東營的這些文旅資源缺乏一個核心資源引領。而黃河入海口象徵着中華文明與海洋文明的交匯，又代表着東西方文化的碰撞交融。因此，黃河完全可能成爲東營發展文旅產業的牛鼻子，進而成爲東營產業結構調整和城市建設的契機和抓手。

千百年來搖擺不定、南北遷徙的黃河最終在東營入海，黃河東營段上起濱州界，自西南向東北貫穿東營市全境，在墾利縣東北部注入渤海，全長138公里。黃河在東營境內奔湧着衝進大海，爲這裏增添了黃龍入海、涇渭分明的壯觀景象，並由此造就了黃河口生態旅遊區、黃河溼地公園和黃河三角洲國家地質公園，這裏蘆葦密佈、鳥類羣居、水波盪漾，具有濃郁的黃河口風情，在國內有着獨一無二的特色和風光。

基於海濱城市的特點，東營市區的土壤帶有明顯的鹽鹼土壤性質，且總面積佔到東營市土壤總面積的36%。雖然可以通過黃河放淤來改善鹽鹼土地，但畢竟範圍有限，因此東營的大片土地並不適合農業種植，主要以開發水、牧養殖（植）爲主，這也是東營建立高新技術產業示範區的一部分原因。

同時，黃河攜帶泥沙入海，每年以20-30平方公里的速度向外延伸，近年來雖然造陸速度有所趨緩，但每年仍能爲東營增添許多土地。因此，東營的土地面積顯得十分廣闊，據統計，東營市人均土地佔有面積是山東省人均佔有土地的2.6倍，除去農用地面積、建設用地面積外，未利用面積尚有451.75萬畝，佔東營市土地面積的38.01%。

此外，東營原有的石油化工等產業豐富了黃河流域的文化類型，習近平在黃河流域生態保護和高質量發展座談會上指出，黃河流域又被稱爲“能源流域”，是我國重要的能源、化工、原材料和基礎工業基地，黃河東營段可以說爲此貢獻頗多。

在我們看來，東營原有的石油化工產業豐富了黃河流域文化內涵，而且，作爲黃河奔騰入海的“龍頭”位置，註定讓東營在黃河流域城市羣建設中佔據着重要而獨特的位置。東營現在要做的就是整合現有資源，以黃河文化爲引領，向長江三角洲城市羣學習，發揮黃河入海口這一地理優勢，以此促進東營城市轉型，真正成爲黃河流域城市羣發展中的龍頭城市之一。

2、黃河資源爲東營轉型提供了新歷史機遇

由於勝利油田的緣故，東營的城市建設深深烙上了石油的痕跡，比如東營現階段的勝利小區、勝利小學、勝利機場等城市服務體系命名，這也導致東營在新一輪產業結構調整和城市轉型發展中一度顯得有些力不從心。

不過，因石油化工而興的東營所具有的城市設施在文旅產業發展中也頗有用處，石油鑽探設備與提煉工廠反映了以往的重工業歷史，成爲東營的工業遺產，可以開發爲工業文化景觀。因石油化工而建設的便捷化道路更是方便了遊客來此觀光旅遊，前後反差極大的產業轉變利於東營文旅產業品牌的擴散傳播。

同時，黃河三角洲是我國暖溫帶最完整的溼地生態系統，具有豐富的科研價值和觀光價值，並且對東營城市生態系統有着重要的調節作用，其分佈範圍廣、空間容量大、物種類型豐富的特點，爲東營的黃河文旅項目增添了可觀賞、可參與的體驗感，有利於東營進一步開發高層次的休閒旅遊，實現城市的發展轉型。

爲了更好地利用好黃河入海口這一資源，東營市政府在2018年與華僑城旅遊投資管理有限公司就打造黃河入海文化旅遊目的地項目簽訂了戰略合作協議，以更好地打造黃河文化與海洋文化碰撞交融風情，藉此促進東營市文化旅遊產業快速發展。此外，2019年國家提出黃河流域生態保護和高質量發展戰略，爲黃河流域城市建設提供了一次重大發展機遇，東營的“藍黃戰略”也再一次提質升級。

現如今，東營的黃河文旅發展頗有成效，黃河口生態旅遊區於2020年晉升爲國家5A級旅遊景區，東營市“黃河入海，我們回家”旅遊品牌的影響力明顯提高，這表明東營抓住其他濱海地區所欠缺的黃河入海風情進行開發利用，黃河符號在東營城市建設中開始真正發揮效力。

從黃河流域區域戰略發展的角度看，山東成立了黃河流域城市文旅聯盟，恰好處於城市發展轉型中的東營，有必要好好審視自己的資源優勢，在經濟發展中緊抓黃河文化這一關鍵，藉此與海洋文化進行互動，打造風景優美的生態旅遊目的地，在城市文旅聯盟中找準自己的城市定位，以引領其他城市開發利用黃河文化資源。

黃河文化給予了東營新的歷史發展機遇。在新一輪的國家經濟發展中，東營有黃河三角洲中心城市這一新的城市定位，這代表着東營在黃河流域城市羣建設中佔據有先發優勢，並且由於黃河入海口而可能扮演連接中國傳統文化與西方商業文化的橋樑角色。鑑於黃河文化歷史悠久，源遠流長，黃河三角洲城市羣所具有的文化內涵在一定意義上要與長江三角洲城市羣可謂是伯仲之間，甚至是有過之而無不及。

在我們看來，東營擁有巨大發展潛力，這裏閒置的大片土地爲東營新的城市規劃、建設提供了巨大施展空間，而這正是許多一線城市在發展轉型中所遇到的問題。其次，黃河三角洲和地熱能源爲東營發展文旅產業，塑造康養城市形象提供了有利條件，因此，東營在以黃河文化爲中心謀劃城市規劃設計過程中，應充分考慮已有的產業資源優勢，重視城市建設的傳承性和連續性，在此基礎上進行文旅產業開發，避免推倒重來的悲劇以及未來城市發展可能出現的產業衝突。

中國的政治、經濟、文化中心一直都在黃河流域與長江流域，長江三角洲的城市經過這麼多年的發展，已經成爲國內一線城市，而黃河三角洲的城市由於黃河河道時常變遷、河水時常氾濫等因素的影響，導致這裏的城市發展潛力完全沒有發揮出來。如果說鄭州、西安、洛陽、開封等城市是由於內陸城市限制了其先發優勢，那麼黃河入海口的東營則沒有這個阻礙，反而擁有海上交通的便利條件，其不足是黃河水運地位的喪失。

“但隨着中國大交通體系的佈局和完善，東營的綜合交通方面的瓶頸基本得到解決，而且，在包括黃河水運在內的水運體系在全新的大交通體系中的地位已經明顯下降的背景下，黃河之於東營的這一短板將被化解。”方塘智庫創始人葉一劍表示。

總之，黃河流域城市在可預見的將來，有着十分廣闊的發展天地，而東營作爲黃河入海口，承載着黃河文化與海洋文化碰撞融合的基因內核，其發展潛力不言自明，有機會追趕甚至超越長江流域城市羣。東營要做的就是緊抓機遇，乘勢而爲，最大化、綜合性發揮黃河和黃河文化在推動新一輪城市轉型中的歷史性時代價值和歷史機遇。