8月12日，由中共广州市南沙区委政法委员会和广东自由贸易试验区南沙片区公安局主办的“新警务改革的动态及前瞻”专场研讨会在广州南沙成功举办。这是“新警务改革与社会治理现代化”研讨会的专场之一。来自中山大学、中国人民大学、浙江大学、中国人民公安大学、南开大学、吉林大学、西安交通大学、广州大学等各大高校相关领域的10位专家学者进行线上研讨。

会议由中山大学社会学与人类学学院博士生导师梁玉成教授主持。与会专家对警务改革从政治学、社会学、法学、行政学等领域进行多学科、多角度的洞察评价，丰富了警务理念，澄清了警务运行机理，既有热切期望鼓舞，又有理性指导评价，对改革走深走实具有强烈指导意义。

据了解，南沙新警务改革酝酿于2017年3月，决定于2018年1月，是“市公安局指导、南沙区分局参与”下进行的公安领域的全面深化改革，在设计上围绕警务理念、警务组织形态、警务流程、警力资源改革展开。2018年以来，南沙区分局先行先试、边总结边提高，积极推进20大项81小项的警务管理体制和警务运行机制改革项目，比如：通过重新配置、组合警务架构，搭建了政治工作处、警务指挥处、警务监督处、刑事及案件调查处、治安管理处、行动及交通管理处和警务保障处7个处；形成了一体化指挥体系、警务指挥官制度、执法宣告制度等多项改革创新亮点。通过近三年改革，新的警务组织形态得到了实践检验，为推进市域社会治理现代化提供了“南沙经验”。

“

专家意见

广州大学公共管理学院院长、教授、博士生导师陈潭：南沙新警务改革，体现了警情数据化、警制扁平化、警务智能化、警治惠民化的特点。南沙“一体化实战”为中心的指挥新机制、警情流转为核心的警务运行机制以及大数据战略为引擎的智慧新警务高效运作使得新警务改革新机制运行畅顺，改革强警和科技兴警“双轮驱动”形成合力。

南开大学周恩来政府管理学院教授、博士生导师王星：南沙新警务改革实质上秉持了社会治理的“大社会”观，将警务系统改革纳入到整个社会治理架构中进行思考分析和科学决策，通过强化警务运行的社会化、法治化、智能化、专业化能力建设，明确社会力量参与的路径、范围、以及角色，从而提高社会治安治理体系面对复杂社会、复杂社会问题、复杂社会形势的适应性，以此推进南沙警务系统形成刚柔并济的维护社会稳定的韧性系统。

中国人民大学国际关系学院教授韩冬临：南沙的警务改革，是在全面深化改革进程中，通过自身的改革对国家治理体系和治理能力现代化新实践最有力的诠释，既实现了国家治理的普遍要求，又体现了鲜明的中国特色，是国家治理体系与治理能力的新实践,是顶层设计和地方实践结合的产物，取得了明显的效果，符合改革目标，因而具有总结和推广的意义。

中山大学社会学与人类学学院教授、博士生导师梁玉成：南沙警务改革的警务管理架构保证了南沙区既能从总体上管控南沙区的总体安全，又能兼顾各个警区的局部安全，做到了“纵向”统一。南沙区在警务改革中建立的以警情为核心的处置程序流转制和警务单元动态组合机制，既能有效兼顾日常的常规性安全管理工作，又能有效应对突发性、紧急性的非常规安全事件，保持了“流动性”“动态化”，真正做到常规安全与非常规安全的统筹，提供了很好的改革模板。

中山大学法学院教授、博士生导师刘忠：公安机关是作为一个整体进行外部绩效评价，其内部的管理过程中遵循“大权独揽，小权分散”。权力构成的分工与重组，其关节点在碎化分工到何种程度。权力碎片化的边界何在，乃是一个经验命题，必须根据现世的实践反复校勘。南沙公安警务改革，提出了非常好的方案和设计，对于内部组织构成进行调整，是在大体制没有变化之前的微观调整。对于其他公安机关改革，提供了优良的版本参照。

吉林大学哲学社会学院教授、博士生导师王文彬：南沙新警务改革以开放化面向超大社会，以引领化面向风险社会，以现代化面向网络社会，不仅是一种警务服务模式转变，更是关于未来警务发展模式的转变。南沙新警务体现在面向超大社会进行的管理型警务向治理型警务转变，体现在面向风险社会进行的分散封闭型警务向一体综合型警务转变，体现在面向网络社会进行的传统型警务向现代型警务转变。

浙江大学社会学系副教授、博士生导师范晓光：南沙新警务改革中的行政处罚宣告制度将公安执法权置于开放式、双向式、被监督状态下运行，通过细化宣告具体内容，有效落实宣告制度，促进基层治理体系现代化。并且将行政处罚与预防犯罪、教育感化、普及法律形成良性结合，促进行政相对人自省，增进社会团结。同时又能让多方参与者感受到法律的神圣与威严，体会到社会的公平和正义。

广东自由贸易实验区南沙片区公安局副局长魏勇：南沙的警务改革是对区域发展自贸区法治化营商环境、大湾区全面合作示范、广州城市副中心三大警务需求的制度化回应。地域文化塑造警务改革形态，警务活动在地理空间运行，其作用对象是社会，因此必然会受到社会习俗的影响，主要影响改革的推进方式以及改革样态。

西安交通大学人文社会科学学院副院长、教授、博士生导师张顺：南沙警务改革是广州公安系统面对社会经济发展、区域社会治安的新特点所进行的一次创新性、引领性改革，以对标对象要最先进，制度体系要最优秀，警务科技要最前沿为要求，寻找与新时代现代警务的具体差距，具有政治站位高，改革模式定位高，科学化程度高等“三高”特点，对新时期深化公共安全治理体系改革具有重要的战略指导价值，旨在引领全市乃至全省的公安全治理体系改革。

中国人民公安大学犯罪学学院副教授、博士生导师周俊山：南沙警改不仅以“四个意识”“四个自信”“两个维护”的思想基础和思想自觉，来破除阻碍新警务发展的一切思想和体制机制障碍，形成正能量的解放思想洪流，确保队伍不乱，而且着力培育开放性引领型新警务理念，使警务新理念的变革真正发挥先导作用。

编辑丨小开