原標題：德國藍皮書2020：中德中歐經貿合作戰略價值在變局下更突出

後疫情時代，疊加“後默克爾時代”，作爲歐洲經濟政治領頭羊的德國將何去何從？中德、中歐關係又將出現何種變化？

9月19日，同濟大學德國研究中心、社會科學文獻出版社在上海共同發佈《德國藍皮書：德國發展報告（2020）》（下稱“藍皮書”）。這也是自2012年以來發布的第九部德國藍皮書。

藍皮書指出2019年是“默克爾4.0”政府執政的第二年，也是德國逐步邁向“後默克爾時代”的轉型期。德國經濟景氣在外部形勢不確定的背景下呈現走弱趨勢。在外交上，德國也需要在與美國保持良好關係基礎上，推進歐洲戰略自主性，實現讓歐盟成爲全球行爲體的訴求。

中國社科院歐洲研究所副所長、中國歐洲學會祕書長陳新在發言中表示，當前，“東昇西降”的趨勢明顯，“包括德國在內的歐洲在變化都在應對諸如人口老齡化、一體化存在的變數等挑戰。在新挑戰不斷湧現的當前，歐洲戰略自主的呼聲越來越高。”

陳新認爲，由於2020年席捲全球的新冠肺炎疫情仍在反覆中，因此更需關注疫情對歐洲一體化進程的影響，以及在存在諸多變數的當前，中德以及中歐關係如何實現新的突破。

不確定性充斥的德國轉型

藍皮書指出，在政治上，2019年，德國政黨格局發生了巨大動盪，在歐洲議會選舉和四次州議會選舉中，執政各黨得票率大幅下降，造成其領導層更迭，一度使各方懷疑，“默克爾4.0”政府是否會提前夭折。

雖然大聯合政府在其《執政中期報告》中，列出了《專業人才移民法》的通過以及退出煤電決議等執政成果，並對執政的自我評價良好，但這一感知並未得到德國民衆的認同。而且，大聯合政府做出的轉型決定，例如2038年之前逐步退出煤電，因缺乏強有力的手段和具體措施而存在較多不確定性。

在經濟上，2019年德國國內生產總值增長率出現回落，繼2018年後再次下跌。面對來自國內外的多方面挑戰，德國政府提出了繼續實行穩健的財政政策、推進數字化進程、進行能源轉型和氣候保護等一系列政策。其中，爲推進產業政策調整，德國經濟與能源部2019年11月底發佈了《工業戰略2030》，致力於改善產業政策環境、加強新科技實力、維護科技主權。與此同時，德國也積極謀求在歐盟層面引入更具國家干預色彩的新工業戰略。

在外交上，德國嘗試以自己的方式理解和推進歐洲的戰略自主性。2019年，法德合作勢頭和實際成果低於預期，但法德仍在小步推進歐元區改革、增強歐洲共同外交與安全政策、引領“多邊主義者聯盟”等倡議和計劃。總體上，法德軸心在2019年只是有限“重啓”。

在對美政策上，德國認識到，德國及歐洲必須做強自身並變得更加獨立於美國，但是要想在短期內實現真正的戰略自主是不現實的。同樣，德俄近年來加強雙邊和全球層面的合作，也是美國特朗普政府所推行的單邊主義政策驅動使然。

藍皮書認爲，2020年，德國依然面臨如何在政黨格局碎片化加劇背景下維持政局穩定的問題，以及如何在外部形勢不確定性增加的背景下確保德國經濟增長的挑戰。總體上，德國未來政策實施的國內掣肘增加，將是大概率的事情，而這也勢必影響德國在歐盟以及國際層面承擔更多責任的訴求。

雖然德國於2020年下半年起擔任歐盟輪值主席國，但其擬定的議程和願景，很可能將遭到德國及歐洲資源減少、實力下降的掣肘，最後使得歐洲謀求戰略自主性更多地停留在政治言辭層面。由此，德國想要實現成功轉型，依然面臨諸多不利因素和較大不確定性。

中德、中歐合作的戰略價值

藍皮書認爲，伴隨着大國戰略競爭的日益加劇，歐洲謀求在形成的中美歐三角關係中進行適當的自我定位。在這一大背景下，在加強與中國的“系統性競爭”、推動制定對華經貿政策工具的同時，德國也認識到，中德、中歐經貿合作的戰略價值更爲突出。

值得注意的是，中德歐領導人近期舉行了視頻會晤。外交部網站信息顯示，在此次視頻會晤中，中德歐領導人就中歐關係深入交換意見，爲下階段中歐關係規劃方向，確定重點領域。中歐雙方宣佈簽署《中歐地理標誌協定》，確認加快中歐投資協定談判，實現年內完成談判的目標。中歐決定建立環境與氣候高層對話和數字領域高層對話，打造中歐綠色合作伙伴、數字合作伙伴關係。

對此，陳新認爲，在東昇西降的國際格局大背景下，歐洲也加大了對中國的關注，“新建立的2個對話渠道，意味着中歐之間未來合作的蛋糕越來越大。”他還強調，歐盟委員會主席馮德萊恩在上週發佈的首份歐盟“國情諮文”中用大篇幅提及了歐盟與中國的關係，而與英國的關係僅用了短短8行內容，“可見中國對歐洲的重要性”。

商務部發言人高峯在17日的例行記者會上表示，9月14日舉行的中德歐領導人視頻會晤中，領導人再次確認加快中歐投資協定談判進程，實現年內完成談判的目標。這體現了中歐雙方對於投資協定談判的高度重視，以及儘早達成高水平協定的堅定信心。“下一步，雙方將繼續保持談判的良好勢頭，聚焦餘下的文本問題和市場準入問題，積極務實地探討解決方案，使協定早日惠及雙方企業和投資者。”高峯表示。

藍皮書還指出，近年來歐盟產業結構的調整直接推動了歐盟及其成員國新一輪的對華政策調整。而且，德國作爲歐盟的主導國，其對華政策直接影響歐盟對華政策。未來，促進中德關係的穩定發展需要把握好三個“平衡”，即平衡好中德經貿關係與中德政治關係、平衡好中德關係與中歐關係以及平衡好中德/歐關係與中美關係。

一直以來，中德長期互爲各自所在地區最重要的貿易伙伴。根據德方統計，2016年以來，中國成爲德國在全球最大貿易伙伴，今年第二季度，中國成爲德國第一大出口市場。

藍皮書認爲，當前，德國的對華政策調整還正在進行，中國應該主動引導和塑造，而不能被動接受，歐盟仍是中美歐三邊關係中不確定的一環，這爲中國提供了時間窗口和迴旋空間。