原标题：中国唯一的科技城有了新使命：绵阳科技城将打造成渝双城经济圈创新高地

9月21日，第八届中国（绵阳）科技博览会开幕（下简称“科博会”）。

受疫情影响，本届科博会的各项议程和展会规模都有所缩减，但这无碍绵阳市的决心：作为中国唯一的科技城，“更先进的生产力”将是这里发展过程中最亮眼的招牌。以此为基础，绵阳的计划不仅是要将常住人口规模提升到500万以上，且成为四川省，乃至成渝地区双城经济圈的副中心城市。

中共中央政治局委员、国务院副总理刘鹤19日在四川绵阳调研，出席绵阳科技城建设部际协调小组会议并讲话。刘鹤指出，要坚决贯彻落实习近平总书记的重要指示精神，准确把握绵阳科技城在新形势下的使命和目标定位。要深入实施创新驱动发展战略，以服务国防建设为基础，以军民融合为重点，努力形成成渝地区双城经济圈的创新高地，探索打造区域科技创新特区的路径。

依靠国防军工发展起来的绵阳科技城，如何才能真正以科技为生产力推进地方经济发展，吸引到足够的发展所需人才？

科技城带动四川副中心

距离四川省会成都市120公里的绵阳市，是四川省内经济第二大城市，且从“一五”到“三线”建设时期，一直是我国最重要的国防科研布局地区，聚集了包括中国工程物理研究院等大量的科研院所。

2000年，绵阳科技城成立，成为我国唯一的“科技城”。2013年，首届科博会在绵阳召开，当地希望以此进一步打响“科学城”的招牌。2020年不仅是该会议第8次举办，也是是绵阳科技城建设的第20周年。

据绵阳市委书记刘超介绍，自2013年首届科博会召开后，当地经济呈现快速发展态势。

绵阳全市规上工业增加值增速在四川的排位上升较快，由2014年的第11位上升至2019年的第3位，制造业增加值占全部工业增加值比重达89.4%。

绵阳全市规上工业企业从2014年的726户增长到2019年末的1059户，增幅达45.86%。国家级高新技术企业则从2014年的119户，增加到2019年末的340户，增幅达185%，

在国务院评出的2019年度“促进工业稳增长和转型升级、实施技术改造成效明显”的全国十个城市中，绵阳作为西部地区唯一城市入选其中。

刘超介绍，绵阳现有2个国家级园区、8个省级园区，是川渝地区拥有省级及以上开发区数量最多、面积最大的地级市。

21世纪经济报道记者注意到，作为中国唯一的科技城，绵阳的发展重心主要聚焦在“硬科技”上。与国内其他“研发投入强度”排名前列的城市比较，软件业并非绵阳市的重点产业。《2020年绵阳市政府工作报告》显示，发展经济着力点是在“实体经济上”，其中包括电子信息、汽车等主导产业，新材料、节能环保、高端装备制造等优势产业。

在统计口径上，绵阳市将科技城列为单独统计单元。2019年，绵阳科技城实现GDP为2011.61亿元，增长8.6%，占绵阳市GDP比重为70.41%。

得益于科技城的发展态势，绵阳被认为是最有希望成为四川省经济副中心的地区。

2019年2月，四川省出台《关于推进中国（绵阳）科技城加快发展的意见》，总体目标细化分为三个阶段。明确到2020年，地区生产总值突破2800亿元，力争达到3000亿元，争创全省经济副中心迈出坚实步伐；到2025年，地区生产总值突破4500亿元，力争达到5000亿元，实现高质量发展，力争率先建成全省经济副中心。

作为本届科博会的嘉宾，经济学家马光远认为，绵阳科技城作为一优质平台，可以把资源、人才、信息、技术各个方面吸引到过来，对于整个成渝城市群的发展，对整个区域创新的带动都有重要的帮助。

人才缺口仍是发展瓶颈

有受访专家指出，绵阳科技城不能够关起门来固守一城，自建一城，而是需要敞开城门，与外界有更多联系和互动。他所指的外界，是距离绵阳市40分钟动车车程的四川省省会成都市。

“广东省为什么不仅科创实力雄厚，而且经济实力方面也有广深双星？这是因为广深，加上旁边的佛山惠州东莞等地，形成了庞大的产业群，各个城市之间相互协作，共同夯实广东省在全国的竞争地位。”该专家表示。

绵阳一个突出的问题是，拥有非常强大的国防军工企业，但民营的科技企业的竞争力、集群程度不足。国防军工企业在内部形成相对的闭环，相关技术与产品输出有较强门槛，尽管四川在近年力推“军民融合”，但受访专家认为，最终的融合情况，依然需要体现到地方经济发展中，而这一方面的成效仍有待观察。

作为衡量城市科创能力重要指标，绵阳在研究与试验发展经费投入强度（R&D）方面一直在四川省处于领先位置。根据2019年四川省科技经费投入统计公报，绵阳市R&D经费投入为186.3亿元，投入强度达到6.52%，位居四川省第一位，而成都投入强度仅2.66%。

但在2019年的一场闭门会议上，当地领导便指出，“绵阳的创新主体是科研院所，强的是知识创新，企业创新弱，呈现出‘大科技小产业’特征”，这被认为是直接点出了绵阳在科技城发展方面的关键问题。

绵阳科技资源以国防军工科技创新资源为主，多数集中在科学实验或试验领域，而离产业和市场近的科技创新能力还显不足，科技成果转移转化成效还不明显。因此，“着力提高科技创新能力”成为了绵阳在建设科技城过程中的主攻方向之一，旨在提升区域协同创新能力，把绵阳建成科技创新资源密集、科技创新活动集中、科技创新实力雄厚、科技成果辐射范围广泛的科技创新中心。

另一个突出的问题是，本地基础人才供应能力不足，大量人才仍需要从外引入。根据绵阳市国民经济和社会发展统计公报，2019年全市有高校15所，在校生14.55万人。与之相比，成都在2019年末的普通高校56所，在校生86.9万人，且包括博士研究生1.7万人，硕士研究生8.6万人。

电子科技大学教授周涛对21世纪经济报道记者表示，绵阳在科技城建设中，需要对基础人才的供应短板引起重视。

周涛认为，绵阳科技城的优势是国防军工产业，但这是较封闭的体系。与此同时，科技型民营企业在绵阳发展得不太理想，核心问题在于绵阳本地无法供应大量的基础人才。因此，绵阳要真正把科技城这个招牌做起来，建议举全市之力，以10-20年为基本周期，投入上百亿元，全力建设绵阳当地最重要的人才摇篮——西南科技大学。

（作者：李果）