原標題：北京自貿區“點睛”京津冀新一輪開放：探索數字貿易港

9月4日的服貿會開幕式上，中國宣佈支持北京設立以科技創新、服務業開放、數字經濟爲主要特徵的自由貿易試驗區。17天后，新一輪自貿試驗區擴圍名單中，北京赫然在列。

北京自貿試驗區的實施範圍119.68平方公里，涵蓋三個片區：科技創新片區31.85平方公里，國際商務服務片區48.34平方公里（含北京天竺綜合保稅區5.466平方公里），高端產業片區39.49平方公里。

北京自貿試驗區將支持設立重點支持文創產業發展的民營銀行，探索賦予中關村科創企業更多跨境金融選擇權；支持建設法定數字貨幣試驗區和數字金融體系。

北京還將探索建設國際信息產業和數字貿易港，構建國際互聯網數據專用通道，制定信息技術安全、數據隱私保護、跨境數據流動等重點領域規則；鼓勵適度競爭，完善免稅店相關政策。推動北京首都國際機場和北京大興國際機場聯動發展，建設世界級航空樞紐。

分析指出，北京自貿試驗區的設立使得京津冀實現了自貿試驗區的全覆蓋，三大自貿試驗區實現了差異化定位，彼此又相互支撐、互爲犄角，作爲京津冀的龍頭，北京自貿試驗區大幅提高了開放層級，堪稱是京津冀高水平開放的“點睛”之筆。

設立三大片區，京津冀實現全覆蓋

北京自貿試驗區包含三大片區。其中，科技創新片區重點發展新一代信息技術、生物與健康、科技服務等產業，打造數字經濟試驗區、全球創業投資中心、科技體制改革先行示範區；國際商務服務片區重點發展數字貿易、文化貿易、商務會展、醫療健康、國際寄遞物流、跨境金融等產業，打造臨空經濟創新引領示範區；高端產業片區重點發展商務服務、國際金融、文化創意、生物技術和大健康等產業，建設科技成果轉換承載地、戰略性新興產業集聚區和國際高端功能機構集聚區。

與其他自貿試驗區不同，北京自貿試驗區的三大片區並未指定具體位置，但從功能定位及近期設立的北京數字貿易試驗區等內容可窺一二。

商務部研究院國際服務貿易研究所所長李俊告訴21世紀經濟報道記者，北京數字貿易試驗區劃定了中關村軟件園國家數字服務出口基地、朝陽金盞國際合作服務區、自貿試驗區大興機場片區三大片區，自貿試驗區與數字貿易試驗區在位置上或有重疊之處。

商務部研究院國際市場研究所副所長白明接受21世紀經濟報道記者採訪時預測，北京自貿試驗區科技創新片區可能側重於北部的中關村、後廠村、永豐一帶，此地數字經濟高度集聚，僅中關村軟件園即集聚了網易、百度等726家國內外高科技企業。

國際商務服務片區可能側重於首都國際機場、天竺綜合保稅區、以及金盞國際合作服務區一帶，此處接近首都機場和第四使館區。金盞地區將打造退稅免稅特色消費中心，鼓勵國際知名免稅品經營商開設免稅店，未來將打造第二個“三里屯”。 

高端產業片區則可能側重於南城的大興機場、亦莊、生物醫藥基地等地。比如，近日大興機場自貿片區相關負責人明確表示，未來將打造創新型全球數字貿易示範港、中國數字貿易引領基地，發展跨境電商、數字醫療、智慧物流等數字服務和數字貿易。

中國區域科學協會會長、京津冀協同發展聯合創新中心主任楊開忠告訴21世紀經濟報道記者，中國將北京自貿試驗區放到了整個京津冀高水平開放平臺的位置上，其肩負着帶動形成更高層次改革開放新格局的使命。

白明也強調，北京自貿試驗區的設立使得京津冀實現了自貿試驗區的全覆蓋，三大自貿試驗區相互支撐、互爲犄角，同時又實現了差異化定位，其中北京將側重於高端服務業、數字經濟與科技創新，天津側重於高端製造、港口物流等領域；河北側重於重工製造與非首都功能的承載。

“作爲京津冀的龍頭，北京自貿試驗區的設立補齊了缺口，更大幅提高了開放的層級，堪稱是京津冀高水平開放的‘點睛’之筆。”

在9月21日的國新辦發佈會上，北京市副市長楊晉柏介紹，未來將充分發揮好北京自貿試驗區和河北自貿試驗區大興機場片區（北京區域大概10平方公里）的載體和紐帶作用，高起點、高標準構建好京津冀協同發展的高水平開放平臺。其內容包括：統籌考慮北京和大興機場片區（北京區域）的規劃政策，從頂層設計進行引導；在北京經濟技術開發區打造“源頭培育—資本催化—中試擴大—量化推廣—技術轉移”先行示範區；推動京津冀形成統一開放市場。

打造數字貨幣試驗區，設立文創銀行

值得注意的是，北京自貿試驗區方案明確指出，支持人民銀行數字貨幣研究所設立金融科技中心，建設法定數字貨幣試驗區和數字金融體系。

白明指出，中國近年來一直在積極推動法定數字貨幣的發展，商務部近期印發的《全面深化服務貿易創新發展試點總體方案》提到，在試點地區開展數字人民幣試點，而北京自貿試驗區則首次提出建設數字貨幣試驗區。

“這一方面是因爲，從北京的條件看，其金融業與數字經濟高度發達，社會對新生事物接受度較高，作爲監管中心，有利於數字貨幣的規範發展；另一方面，作爲新生事物，數字貨幣需要在一個特定區域做壓力測試，數字貨幣的推廣不能只做單點測試，而需要其上下游乃至整個生態體系的測試，所以這不僅僅是個結算載體，還需要圍繞交易、納稅、金融等領域進行一系列測試，自貿試驗區被賦予更大的改革自主權，有條件開展這些試驗。”

而在近日的服貿會上，數字貨幣也成爲一個高頻詞。比如9月6日，北京市副市長殷勇表示，要發揮北京科技創新中心和國家金融管理中心的雙重優勢，突出數字經濟、數字金融、監管科技等重點，深入開展金融科技監管沙箱試點，利用冬奧會等場景，在數字貨幣等前沿領域先行先試，力爭取得引領性的突破。

北京自貿試驗區還將支持設立重點支持文創產業發展的民營銀行。鼓勵符合條件的中資銀行開展跨境金融服務，探索賦予中關村科創企業更多跨境金融選擇權。

白明指出，由於缺少實物載體做抵押，文創產業面臨着普遍的融資難問題。而大部分金融機構都有其固定的考覈要求，這不利於文化產業的發展，設立文創方面的民營銀行在一定程度上能解決這一問題，這對作爲文化中心的北京尤爲關鍵。

2019年，北京規模以上文化產業實現收入近1.3萬億元，產業增加值佔北京地區GDP比重近10%，位居全國首位。而據CVSource投中數據顯示，2018年文化傳媒產業融資數量爲616起，較2017年下降16%，2019年也延續着下行趨勢。

白明表示，以互聯網爲代表中關村科創企業大多涉足跨境金融，比如不少互聯網企業通過VIE結構實現了海外上市，賦予其更多跨境金融選擇權有利於北京科創中心的建設。

建設服務業開放先行區、數字經濟試驗區

方案指出，北京將探索符合國情的數字貿易發展規則，加強跨境數據保護規制合作，促進數字證書和電子簽名的國際互認。探索制定信息技術安全、數據隱私保護、跨境數據流動等重點領域規則。探索創制數據確權、數據資產、數據服務等交易標準及數據交易流通的定價、結算、質量認證等服務體系。

同時，鼓勵發展數字經濟新業態新模式。加快新一代信息基礎設施建設，探索構建國際互聯網數據專用通道。此外，探索建設國際信息產業和數字貿易港。在風險可控的前提下，在軟件實名認證、數據產地標籤識別、數據產品進出口等方面先行先試。

楊晉柏介紹，北京是全球信息服務業最發達的城市之一，擁有完善的數字經濟產業生態和龐大的市場應用基礎。2019年數字經濟增加值佔全市GDP比重超過50%，居全國首位。雲計算、大數據、人工智能、區塊鏈等產業發展水平領先，因此方案設置了近20項措施，開展數字經濟和數字貿易的先行先試改革。

他介紹，北京將聚焦數字經濟和數字貿易，抓緊將《總體方案》的試點任務進行逐項分解，逐項制定落實措施，進一步明確時間表、路線圖，打造具有國際競爭力的信息產業和數字貿易港。

比如，北京將構建高帶寬、廣覆蓋的空天地一體化網絡體系，建設國際領先的新一代超算中心、新型數據中心、雲邊端設施等數據智能基礎設施，不斷完善支撐跨境數據流動、數據交易等領域完善的安全防護基礎設施。

李俊指出，北京自貿試驗區是首個明確指定以科技創新、服務業開放、數字經濟爲重點的自貿試驗區。服貿會上，圍繞這些重點，北京發佈了《北京市促進數字經濟創新發展行動綱要（2020-2022年）》、《北京市關於打造數字貿易試驗區的實施方案》、《北京國際大數據交易所設立工作實施方案》等諸多政策，此外，國務院也批覆了《深化北京市新一輪服務業擴大開放綜合試點建設國家服務業擴大開放綜合示範區工作方案》。

比如，在數據跨境流動方面，北京市將針對數字服務貿易中商業存在、跨境交付、境外消費、自然人移動等形態涉及的數據跨境流動、數據保護能力認證等內容，研究推進數據跨境流動安全管理試點工作。

在基礎設施上，北京將向外資開放國內互聯網虛擬專用網業務（外資股比不超過50%），支持開展車聯網（智能網聯汽車）和自動駕駛地圖應用，建設京滬車聯網公路。

白明表示，這意味着北京將在確保國家安全的前提下，大幅放寬互聯網領域的准入；京滬距離高達一千公里以上，在兩個中國最大的城市之間如此大規模地建設車聯網是全球所罕見的，這有望大幅降低車聯網應用成本，提高安全性，並如同京滬高鐵一樣發揮示範效應，在車聯網發展中搶佔先機。

（作者：夏旭田）