基层治理研究之三：警惕一些村社区的机关化倾向！

碧翰烽/文

群众路线一直是我党的重要法宝，任何时候都要特别加强，绝不可有丝毫懈怠。

能不能和群众同坐一条板凳，能不能和群众说到一块去？都是对于今天群众路线的一个重要检验。

曾经有不少领导感叹，久不下乡之后，连和群众说什么话，都不知道了，这真的就如网络上所说的“聊天死”。因为，你已经不知道群众心里想什么，他们最关心什么，你们之间的点已经不在一条线上，当然说不好话、说不上话。

应该说，干部还是会联系群众的，只是在现实当中，干部联系的人，恐怕还是以这两种人为主：一种是功成名就之人。比如同为做官者，或是企业家、大老板等有钱者，干部是喜欢联系的。再一种是更多出于工作压力方面的特殊困难之人。比如贫困户，这几年在脱贫攻坚当中尤其明显。

干部联系群众所面临的四大问题

概括来说，主要就是一些地方村、社区日趋突出的机关化倾向，导致一些干部五体不勤、联系不紧、沟通不畅、情感不佳。具体面临四大问题：

第一，形式主义导致的干部不下去。尽管在一些地方，形式主义已经有所遏制，但未从根本上得到解决，主要体现在资料台账、表格表册、会议、迎检等方面，也就是不少基层干部仍然深陷文山会海之中。

我曾多次造访一些村、社区，有两个方面令我印象深刻：一方面是工作人员经常埋头苦干于各种文件、资料、表格、笔记的填写与整理；另一方面是遍布各个办公室的文档台帐表册，体量依旧惊人。

加上各种各样的会议、检查，让我恍若走进了一个个机关，而不是什么村部或社区活动场所。

一位乡党委书记向我感叹，现在最为担心的是有些年轻干部已经习惯于形式主义，已经习惯于坐机关了，真正到一线去处理问题、解决矛盾，反而是不习惯、不愿意了。毕竟拍个照片留痕、开个会议布置、编个文件资料，虽然很烦很枯燥，但也可能比到一线风吹日晒、啃硬骨头要轻松些。

他说，像有的干部到村里去，也就是在村里开个会，再也不下到一线去了，工作有没有落实，不知道。

东北某省一名乡镇干部对《半月谈》记者说，关于工作留痕，熟悉了这里面的门道，工作其实更好干了。过去干工作常年走基层，干了不少活却不出数，现在好，照片上墙就算干活了；表格填好，就算完工了。尤其是上面很多检查，也对表不对事，认认真真走好形式就万事大吉。

第二，村干部坐班制的等待上门。这几年来，各个地方的村、社区都修起了漂亮的办公楼。想想二十年前，那个时候为了消赤减债，不少地方都将村部给卖了，一些村里的办公地点都是设在村干部自己的家里。

如今办公的地点有了，群众的活动场所也有了。不过有一点让我感慨，就是有的村部修得更像机关单位的办公大楼，房间也修了不少，除了挂个牌子、上墙制度，以及平时迎检之外，似乎在平时也没有多少实用之处。

因为每个村、社区都修得有便民服务平台，大家都在平台上办公，何况村、社区的干部也不是很多，所以好多办公室可能就是空着的。

如果要好好利用这些空的办公室，比如给群众以更多的文化、体育、娱乐、读书、讨论等活动场所，似乎又不太合适，毕竟办公室的牌子、制度都是有用处的，上面随时要来检查。

既然办公楼修起来了，当然就要有人办公。所以有的地方就出台了坐班制。关于这一点，还是有争议的，就是基层干部该不该像机关单位那样，正正规规的坐班，还是应该以一线、群众家里作为工作的现场。

我在想，主动到群众中去，还是等待群众上门，或许值得基层思考，这两种的效果肯定是不一样的。

第三，村居民讨论决策程序有所淡化。近些年来，基层开展的一些工作，都是与群众生产生活密切相关，有的甚至引发更多更广泛的关注。比如脱贫攻坚、秸秆禁烧、婚丧嫁娶规范等等各种事项。

应该说，不少工作的出发点还是好的，希望能够改善群众的生活质量，提高群众的获得感和幸福感，改善社会风气。但是在工作的方式方法上，恐怕还有一些问题值得商榷，那就是“一刀切”“行政化过度”等等。

比如有的地方虽然以村规民约、居民公约的形式出现，但恐怕有的只是一个幌子。因为这里面涉及到两个重要的程序：一个是自治程序，一个是法治程序，是不是做到了严格执行？

因为在这两个程序当中，就不能忽视群众的作用。比如有没有建立起群众参与的决策机制，有没有认真征求过群众的意见，有没有让群众进行广泛深入的讨论？因为一个真正的村规民约，是要让大家讨论决定的，是要合乎法律规定的。

如果忽视了群众参与这样的程序，这样下去的结果，就可能导致命令式现象增多，导致有些措施、政策出现短命现象，从而消耗地方的公信力，干部联系群众的一个有效渠道又可能出现障碍。

第四，入户的压力与动力机制存在不足。在有农业税的时候，其实不用担心干部会不会入户上门，因为收税费、收提留是个硬功夫，想要把这个事情做好，不上门不入户是难有效果。

而关于这个税费、提留的压力，曾经有过经历的基层干部是非常清楚的，也是不用去做太多动员的，有的基层干部甚至为了完成上级任务，可以自己先拿钱垫付。

为什么？这项工作结帐最硬。

前不久，有位县领导说，现在的村干部不太好管了，没有什么硬杠杠指标，即使觉得他们工作能力不行，想要进行调整，也会有太多人为因素干扰，何况现在的指标评价也模糊得很。而在过去收税费的时候，只要税费完不成的，对不起，请让出你的位子，谁也没有二话可说。

还有关于计划生育等等之类的硬任务。

所以，过去有的基层干部是上级求着干的，今天可能是争着干的。

虽然说收税费有冲突，但至少干部要粘着群众。今天怎么办？好像都是群众有事来找干部，有的即使找来了，好像也没有多大压力或动力，而干部就更没有什么工作压力需要去走访群众。

需要破解机制性的路径

首先，要改革考核机制，真正实现结果导向。现在面向基层的，不仅是考核项目、内容多，更重要的还是以阵地、牌子、资料、台帐、表格等为主要方式。

这种考核方式显然不符合基层工作的特征：一是基层不像机关单位，没有那么多的文字人才，整理那么多规范的资料表册，没有这个能力，要做也是请人做的。二是基层工作主要是以一线落实任务为目标，不是坐在办公室里耍文字功夫。三是各个基层有各个基层的特点，千篇一律的考核指标，看似精准，却往往会造成更大的浪费，也不利于调动基层干部的自主创造性，反而束缚了他们的手脚。

怎么办？就要下决心改革考核方式：一是考核指标要简化，到了基层只需要突出重点，不要像县级以上的考核那样面面俱到，尤其是村社区这一级，指标数应该要缩小至个位数。

二是以结果考核为主，尽量不要设置过程性指标，尤其是村社区这一级不要刻意有留痕的资料、台帐，如果能够消灭资料、台帐，那就是本事。

其实，基层工作，主要看的是能不能达到一个结果，程序、过程只要合法，就不需要去考核。比如拆迁，看的就是能不能合法的拆下来？比如扶贫，看的就是能不能达到“一超过两不愁三保障”？比如安全稳定，看的就是有没有案件、事故和事件？

为什么有的非要看那么多资料、台账？难道不知道这其中有多少是造假的吗？有的其实心知肚明、心照不宣，却非要这样做，让人费解！

其次，要健全下沉网格机制，确保工作在一线，确保群众熟知率。作为村社区干部，我以为工作的主阵地应该是在一线、在群众当中，而绝不是坐在办公室里。所以，应该要将基层干部下沉到网格、编入到网格。关于这个机制，我在前篇《网格化管理的五大尴尬》当中深刻阐述过。

那么，下沉网格的主要目标就是要破解社区的陌生社会，提高干部对群众、群众对干部的熟知率。中国是一个熟人社会，只要人相互熟悉了，情况就能掌握了，工作也就好开展了。

再次，要完善重大事项决策机制，确保群众建议权、知情权、决策权。村规民约、市民公约的制定，一个要简单，不要王婆娘的裹脚——又臭又长；再一个就是要群众广泛讨论，不能几个干部就决定了。

还有那些与群众密切相关的工作举措，要建立群众参与机制，不能搞命令式、一刀切。就这个问题，现在的村部、社区办公地点，要加强群众参与的场地建设，让群众可以充分行使自己的权利，这不就是很好的联系群众方式吗？

还有最后一点，就是要健全科学有效的第三方民意调查机制。如果这个机制运用得较好，应该是推动干部联系群众的一个比较好的压力机制。

不管你是出于什么考虑，总之你要去给群众做宣传、做工作，这就达到了起码的目的。你作为一名干部，是要和群众面对面的，是要听取群众意见诉求的，也是要解决群众问题的。否则，民意调查怎么会有好的结果？

当然，民意调查方式要更加简单、科学，调查的目的、内容、过程、结果也要公开透明，从而在源头上解决有的地方“唯民意调查而民意调查”的做法，真正引导干部去联系群众，去解决群众的实际问题和困难。