作者：Jrw

白宮此舉罔顧國際準則，罔顧地區和平福祉

9月20日，央視軍事報道， 美國方面將從格林尼治時間20日0時0分開始執行所謂的“聯合國對伊朗制裁”。18日，英法德三國面對美國決定越過聯合國發起制裁，聯合致信聯合國安理會表明態度：不會如美國所願恢復對伊朗的制裁。美國在2018年單方面退出了伊核協議，其要求不具備任何法律效應。聯合國被美國架空了？作爲美國在歐洲核心盟友的英法德爲何在伊核問題上如此強硬，不惜正面“回懟”美國？

美國仍然在中東地區試圖挑起對抗

《聯合國憲章》是迄今爲止締約國最多的一個國際條約，在聯合國框架下，國際關係第一次被系統性地設置準則。冷戰結束後，全球性戰爭的風險減弱，美國的國際組織戰略雖然繼續服務其全球戰略，但在具體實施手段上展現出“小投入大產出”實用特點。美國眼中，雖然北約組織聚集了近乎全部的西方世界武裝力量，但其畢竟爲區域性的聯盟組織，而聯合國則爲美國插手世界事務提供了平臺。美國希望通過聯合國平臺確定美國在國際事務中的支配地位，聯合國作爲美國強權的工具存在。

美國希望藉助聯合國插手他國事務

然而，發展中國家羣體的迅速成長打亂了美國的既定計劃。按照2019年的全球GDP數據，發展中國家已經佔據了其中的60%，總量超越美國。發展中國家的異軍突起促使國際權力轉換交接進程加速，突出的表現是美國在聯合國內的話語權下降。美國雖然依舊是對聯合國影響最大的國家，但已經無法在國際事務上藉助聯合國框架爲所欲爲。正是因爲看到這一點，英法德才開始合理的運用聯合國框架下的準則阻止美國對伊核問題的肆意干涉。

中東動盪極易傳導到歐洲

對於歐盟而言，介入伊核問題的利益導向雖不廣爲人知，但戰略意義極大。由於英國脫歐，歐洲體系遭遇衝擊，德法兩國介入伊核問題有助於整合歐盟外交政策，增強歐盟內部凝聚力。進一步，伊朗離美國很遠，卻離歐洲很近，英德法作爲歐洲國家的“三駕馬車”不希望看到伊核問題發展成爲戰爭，也不願意在美國極限施壓下伊朗迫不得己開始核武器研發進程。

歐盟技術專家在伊朗控核上曾發揮了關鍵作用

最爲關鍵的是，在美國發展持續下行的背景下，美國國家能力的相對萎縮爲歐盟擴展戰略空間和增加國際權力製造了機會。歐盟作爲地區性質的國家聯合體，其政策法規並不具有強制執行力，這使得歐盟內部的公民對與歐盟的認同感相對較低。德法通過在國際社會中正面“硬撼”美國，可以提升歐盟的國際地位，進而爲歐盟提升國際事務話語權和對內權威性製造機遇。

中東得之不易的安寧不能被肆意打破

美國此次越過聯合國要求發起對伊朗的制裁，實際上是對以色列等等國家與伊朗對抗的直接鼓勵。這可能促使同伊朗敵對的國家採取更加冒險的政策，或者逼迫伊朗同這些國家刀兵相向，或者促使伊朗國內投資環境惡化，降低伊朗對中東的影響力，再度將失去制衡的中東地區推向動亂之局。