“国家新型城镇化综合改革试点城市，龙港市欢迎您！”日前，来自上海的投资考察团的车刚驶入龙港进城口，一幅醒目的广告牌便映入眼帘。“各位！我们已经来到中国最年轻的城市了。”有车内乘客提醒，大家纷纷摇下车窗，一同感受这座新生城市的蓬勃气息。

去年9月25日，被誉为“中国第一座农民城”的温州市苍南县龙港镇迎来了新生命——撤镇设市，成为全国唯一一个不设乡镇和街道的新型县级市，也标志着全国最年轻的城市龙港市正式成立。在龙港市迎来1周岁生日之际，温州市人民政府新闻办召开新闻发布会，交出龙港漂亮的“成绩单”。

机构“瘦身”打造“小政府、大服务”

“消防设备箱里存放杂物，有安全隐患，得扣分……”日前，在龙港市云岩养老服务中心，龙港市消环社会工作服务中心工作人员谢作早正对消防器材进行认真检查。查验完所有项目，他下发了一份整改意见书。谢作早是非行政人员，哪来的“权力”？原来，龙港市社会事业局最近转移了“养老机构消防安全检查”政府职能，谢作早所在的龙港市消环社会工作服务中心成为承接方。

“养老机构消防检查”由社会机构承接，是龙港深入实施“一张清单转职能”改革的一个缩影。今年7月，龙港积极探索多元化公共服务供给模式，发布了特殊的“招贤榜”：首批154项政府职能向社会转移，覆盖商贸、规划、交通运输、民政、文体等众多领域，实现“可转尽转”。目前，已有27项重点职能顺利转移。

“龙港伴改革而生，伴改革而长。改革是龙港最鲜明的特质，也是最重要的使命。龙港就要扛起‘领跑者、探路者’职责使命。” 龙港市委书记郑建忠介绍，“大部制”是龙港新型设市模式的主要特色亮点，我们积极探索“一枚印章管审批”“一支队伍管执法”“一张清单转职能”等改革，着力破解“人少事多”困境，打造“小政府、大服务”高效运转模式。“大部制”打通职能相近的部门，政府组成部门压缩到9个，实行块状管理模式，对内采取科室协同，对外积极发展社会组织参与公共服务，为政府“瘦身”。同时，提升行政效能。如今，龙港通过市直管社区，精简了人员编制和中间环节，如龙港市行政事业人员编制核定1640人，仅为其它同等规模县市的2/5。

职能“下放”效能“更高”由“镇”向“市”的蜕变

十多年久拖未决的文卫路拓宽工程，5年多过去还未能贯通的3条新老城道路，世纪大道两侧阻力重重的城中村清零……龙港市领导迎难而上，亲自领衔挂帅，带领社区干部坚守征拆一线，60天完成拆除房屋2200多间，整出了龙港城市新形象，赢得了市民好口碑。今年4月，为破解城乡融合发展问题，龙港全市73个行政村在原来村庄基础上，全部撤村改社区，享受城镇居民同等待遇。今年7月，为破解市级层面和社区的有效衔接问题，龙港市沿江片区社会服务综合体率先揭牌启用……

“运行一年，最大感受是原先一些岗位重复设置问题、职能交叉产生的‘推诿扯皮’现象得到了明显解决。”对于大部制改革，龙港市委宣传统战部相关负责人说，虽然部门少了，但职能更清晰，服务更精准。“市管社区”，是龙港扁平化改革的一大标签。龙港市不设乡镇、街道，比传统的县市减少了乡镇、街道管理层级，有效扩大了管理幅度，形成了一条最短的管理指挥链。“通过扁平化管理，龙港市领导‘一套班子’管社区，沉下身子接地气，打通服务群众‘最后一米’，对准历史遗留的难点、群众关心的热点、城市发展的重点，龙港还在积极推动宅基地（农房）市域流转的改革试点。”该负责人如是说。

在制造业方面龙港着力培育新能源装备、医药卫生材料、通用机械等三大重点新兴产业，加快形成具有龙港特色的产业集群。上半年，龙港市实现地区生产总值138.1亿元，增速居温州第4；财政总收入14.4亿元，一般公共预算收入9.5亿元；其中规上工业增加值、规上工业利润总额等6项增速指标排名温州首位。此外，龙港在实现全域村改社区的基础上，深化全市域人口市民化改革，全面放开落户限制，推行公共资源和公共服务均等化。以“没有本地人外地人，来了都是龙港人”为导向，推出龙港“2.0”版户籍制度改革，全面放开落户限制，吸引了大批人才扎根龙港，彰显温情、开放、包容的城市态度。

“龙港撤镇设市改革，承担着全国新型城镇化综合改革的探路使命，我们没有现成可借鉴的模式，唯有坚守让老百姓’过上品质生活’的初心，深化改革，加快干成一批独特性成绩、引领性改革、标志性成果，在’重要窗口’建设中展示龙港风采。” 郑建忠表示，改革没有休止符，保障和改善民生也没有终点，我们的目标只有一个，就是让全市老百姓的生活一年更比一年好。

作者：刘海波

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