“國家新型城鎮化綜合改革試點城市，龍港市歡迎您！”日前，來自上海的投資考察團的車剛駛入龍港進城口，一幅醒目的廣告牌便映入眼簾。“各位！我們已經來到中國最年輕的城市了。”有車內乘客提醒，大家紛紛搖下車窗，一同感受這座新生城市的蓬勃氣息。

去年9月25日，被譽爲“中國第一座農民城”的溫州市蒼南縣龍港鎮迎來了新生命——撤鎮設市，成爲全國唯一一個不設鄉鎮和街道的新型縣級市，也標誌着全國最年輕的城市龍港市正式成立。在龍港市迎來1週歲生日之際，溫州市人民政府新聞辦召開新聞發佈會，交出龍港漂亮的“成績單”。

機構“瘦身”打造“小政府、大服務”

“消防設備箱裏存放雜物，有安全隱患，得扣分……”日前，在龍港市雲巖養老服務中心，龍港市消環社會工作服務中心工作人員謝作早正對消防器材進行認真檢查。查驗完所有項目，他下發了一份整改意見書。謝作早是非行政人員，哪來的“權力”？原來，龍港市社會事業局最近轉移了“養老機構消防安全檢查”政府職能，謝作早所在的龍港市消環社會工作服務中心成爲承接方。

“養老機構消防檢查”由社會機構承接，是龍港深入實施“一張清單轉職能”改革的一個縮影。今年7月，龍港積極探索多元化公共服務供給模式，發佈了特殊的“招賢榜”：首批154項政府職能向社會轉移，覆蓋商貿、規劃、交通運輸、民政、文體等衆多領域，實現“可轉盡轉”。目前，已有27項重點職能順利轉移。

“龍港伴改革而生，伴改革而長。改革是龍港最鮮明的特質，也是最重要的使命。龍港就要扛起‘領跑者、探路者’職責使命。” 龍港市委書記鄭建忠介紹，“大部制”是龍港新型設市模式的主要特色亮點，我們積極探索“一枚印章管審批”“一支隊伍管執法”“一張清單轉職能”等改革，着力破解“人少事多”困境，打造“小政府、大服務”高效運轉模式。“大部制”打通職能相近的部門，政府組成部門壓縮到9個，實行塊狀管理模式，對內採取科室協同，對外積極發展社會組織參與公共服務，爲政府“瘦身”。同時，提升行政效能。如今，龍港通過市直管社區，精簡了人員編制和中間環節，如龍港市行政事業人員編制覈定1640人，僅爲其它同等規模縣市的2/5。

職能“下放”效能“更高”由“鎮”向“市”的蛻變

十多年久拖未決的文衛路拓寬工程，5年多過去還未能貫通的3條新老城道路，世紀大道兩側阻力重重的城中村清零……龍港市領導迎難而上，親自領銜掛帥，帶領社區幹部堅守徵拆一線，60天完成拆除房屋2200多間，整出了龍港城市新形象，贏得了市民好口碑。今年4月，爲破解城鄉融合發展問題，龍港全市73個行政村在原來村莊基礎上，全部撤村改社區，享受城鎮居民同等待遇。今年7月，爲破解市級層面和社區的有效銜接問題，龍港市沿江片區社會服務綜合體率先揭牌啓用……

“運行一年，最大感受是原先一些崗位重複設置問題、職能交叉產生的‘推諉扯皮’現象得到了明顯解決。”對於大部制改革，龍港市委宣傳統戰部相關負責人說，雖然部門少了，但職能更清晰，服務更精準。“市管社區”，是龍港扁平化改革的一大標籤。龍港市不設鄉鎮、街道，比傳統的縣市減少了鄉鎮、街道管理層級，有效擴大了管理幅度，形成了一條最短的管理指揮鏈。“通過扁平化管理，龍港市領導‘一套班子’管社區，沉下身子接地氣，打通服務羣衆‘最後一米’，對準歷史遺留的難點、羣衆關心的熱點、城市發展的重點，龍港還在積極推動宅基地（農房）市域流轉的改革試點。”該負責人如是說。

在製造業方面龍港着力培育新能源裝備、醫藥衛生材料、通用機械等三大重點新興產業，加快形成具有龍港特色的產業集羣。上半年，龍港市實現地區生產總值138.1億元，增速居溫州第4；財政總收入14.4億元，一般公共預算收入9.5億元；其中規上工業增加值、規上工業利潤總額等6項增速指標排名溫州首位。此外，龍港在實現全域村改社區的基礎上，深化全市域人口市民化改革，全面放開落戶限制，推行公共資源和公共服務均等化。以“沒有本地人外地人，來了都是龍港人”爲導向，推出龍港“2.0”版戶籍制度改革，全面放開落戶限制，吸引了大批人才紮根龍港，彰顯溫情、開放、包容的城市態度。

“龍港撤鎮設市改革，承擔着全國新型城鎮化綜合改革的探路使命，我們沒有現成可借鑑的模式，唯有堅守讓老百姓’過上品質生活’的初心，深化改革，加快乾成一批獨特性成績、引領性改革、標誌性成果，在’重要窗口’建設中展示龍港風采。” 鄭建忠表示，改革沒有休止符，保障和改善民生也沒有終點，我們的目標只有一個，就是讓全市老百姓的生活一年更比一年好。

作者：劉海波

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