IT时报记者 潘少颖

“江海大道由东往西方向路面上有玻璃。”以前，如果接到此类“非警务警情”的市民电话，南通110话务台往往不能迅速对接到相关部门，影响处置效率。而现在，110只需把单子上报至南通市市域治理现代化指挥中心，就能实现快速受理、准确派单，市民也会及时收到回复。

实际上，不仅是非警务事件能得到快速响应，城市交通流量峰值、危化品运输全程智能监管、“领导驾驶舱”实时查看城市运行全貌……南通已经呈现出城市管理的“最强大脑”。

作为“全国市域社会治理现代化首批试点城市”，南通基于京东数科“智能城市操作系统”建成了全国首个市域治理现代化指挥中心（下称“指挥中心”），汇聚南通市64个部门、10个县市区数十亿量级的数据，全市交通运行、公共安全、环境污染等情况都在一张大屏幕上实时呈现。一旦出现突发情况，指挥平台可及时派单到具体执行部门，迅速处理。

“一张图”反映城市动态

从指挥中心不断闪动的大屏幕上，可以看到南通全市各个方面的动态，1张总体态势图和交通运行一张图、社情民意一张图、城市管理一张图等16张专题图……每一张图集合了南通市各部门、委办局以及京东的互联网数据。每一张图也不是简单的静态展示，可以在图上开展智能搜索、监测预警、分析研判、联动指挥和行政问效等功能，将这些功能形成闭环，促进行政效能的持续提升。“比如在城管一张图上，既有通过视频AI能力，全自动地发现城管违法违章行为；也有利用跨委办局数据，解决具体业务问题。比如利用城管局和市政园林局的数据，进行城市部件的实时监测预警等，实现了原先单个委办局只依靠自身数据想做而做不了的业务提升。”京东数科智能城市部总监郭沐说。

南通市政府副秘书长兼指挥中心书记李学义表示，依托京东数科“大数据+AI”先进技术，南通市在数字化监管、服务、决策、治理等能力迈上新台阶。“我们提出‘一个号码管受理’的目标，指挥中心把热线号码全部进行整合，老百姓只需要在一个平台上进行投诉；涉及到办理政府也都整合到一个App上了，一千多项事情都可以在一个App上办理，一个中心管全域，一支队伍管治理，这是南通市域治理过程中形成的亮点。”

而推动南通市在城市治理方面迈上新台阶的，则是京东数科基于城市操作系统的一核两翼体系。京东数科副总裁郑宇介绍，智能城市操作系统是“一核两翼”的基础，以南通市市域治理现代化指挥中心为代表性应用的“市域治理现代化”是该体系中的“一核”。左边一翼搭建的AI+产业发展中台，可沉淀不同产业在产业监测、客源分析、销量预测、供应链服务等领域需要的公共组件；右边一翼则是面向居民食、住、行、游、购、娱等生活场景，打造可持续运营的生活方式服务平台，帮助商家引流获客、降本增效。“智能城市操作系统的定位是‘云的上端，脑的下端’。可以把云理解为PC机，而城市操作系统就是windows系统，上面有office这样的应用，这些应用可以理解为脑。”郑宇说，做好智能城市的操作系统、组件和模块之后，就可以发挥其生态属性，开放系统，让其他第三方基于系统快速建构自己的应用。

数据“落得下，管得住，用得好”

AI可以通过智能化、数据化的方式进行科学分析，为精准施政提供决策支持。但一直以来的诟病是，由于数据涉及多个不同部门，且由于技术和安全隐私等因素的限制，往往面临数据不能共享、重复建设、调取时效率低下等现状。

城市数据的汇聚共享工作“知易行难”，如何解决这个问题，郑宇表示，除了利用京东数科6类时空数据标准模型等先进技术对市域数据进行全量汇聚之外，在数据资产一张图上，以提供考核数据的方式，对各委办局的数据接入、数据更新、数据质量等情况进行闭环问效，促使各部门按照要求主动汇聚和更新数据资产，做到数据“落得下，管得住，用得好”。

在李学义看来，建设市域治理现代化指挥中心是件全新的事，政府管理层主要解决了顶层设计、总体架构等问题，在建设之初，就和京东数科的想法达成一致，政府和科技公司之间形成相互依存、互相配合的关系。

现在，指挥中心打造了包含1个市级指挥中心、10个县市区及指挥中心和96个乡镇街道工作站的市、县、乡三级联动指挥体系，实现指令下达横向到边、纵向到底。

联动指挥系统包括平时协调联动和战时应急指挥两个方面，对于平时协调联动，指挥中心实现了多源事件接报、事件智能合并，历史案例匹配、工单智能分拨、事件全流程实时跟踪、事件办理情况问效的全流程闭环系统。以事件智能合并为例，同一个事件，可能会通过群众电话反馈、网络反馈等多渠道上报。过去，多渠道上报事件容易出现重复交办的情况，现在通过AI技术和文本分析能力，指挥中心对于不同渠道上报的事件进行相似度计算，并对相似事件进行合并。目前，AI事件合并的准确率达84.08%。

而遇到疫情防控、洪涝灾害等公共突发事件时，指挥中心可迅速进入战时“应急指挥”模式，成为“战时指挥部”。屏幕上会直观列出区域内的各类资源情况，便于工作人员实时掌握状况，管理者制定调度任务，下达救援指令。

精准定位危化品

解决了数据汇聚难题，还要解决的是丰富应用场景的问题，场景应用是指挥中心数字化 “接力赛”的最后一棒。可喜的是，目前，指挥中心在“数据融合强应用”方面已初尝胜果，建设了包括危化品全流程监管系统等一批全市域、跨部门的创新应用。

李学义坦言，危化品监管存在“共享难”“发现难”“协同难”三大难题，“针对危化品监管，各部门建设了自己的业务系统，并没有统一规划，也没有强有力的数据汇聚共享机制，造成了危化品信息‘共享难’的难题。”

据了解，目前，“危化品全流程监管系统”对南通市2000余家危化品企业的生产、使用、经营、运输、存储、废弃物处置实现全程跟踪预警。上线以来，共发出1817项监测预警，其中企业证照数据异常848家，车辆异常驻留点296项，其中296项危化品车辆异常驻留点和91家要求整改的“小化工”成功匹配64个。奥秘是基于京东数科的时空数据引擎，对危化品运输车辆的实时GPS轨迹进行计算与智能挖掘，结合公安报备的车辆行驶路线进行关联分析。当出现车辆未按报备路线行进时，对其异常情况进行实时预警，并结合路网路况及卡口信息，分析该车辆在未来15分钟内的可达区域，向交警部门推荐拦截执法地点，实现精准执法。

据了解，未来，基于“智能城市操作系统”提供的时空数据管理引擎、时空AI引擎、数字网关等一系列专利技术，还将为南通市提供包括智慧社区、数字港口建设、产业供应链数字化、智能投行等一整套数字化服务。