社区是基层社会治理的基本单元。近年来，东营市着力推动市域社会治理创新，在全省率先建成“多网合一、一网运行”的社会治理网格化服务管理体系，建立实体化运行机构，配备专职网格员，把基层社会治理的“千条线”纳入“一张网”。东营经济技术开发区金水社区积极探索，创新实践，打造出居民以志愿服务形式参与社区治理的“金水经验”，叫响“金水大妈”品牌，取得明显成效。

01

金水社区是东营经济技术开发区东城街道最早建成的小区之一。随着小区居住人员由少到多，饭店、网吧、市场环聚，出租户多、人员成分复杂，警情高发多发。为解决这些问题，金水社区召集党员和群众代表多次讨论，决定发动社区居民参与小区治理，老党员带头参加，带动楼栋长和热心居民一起参与，成立了金水北区志愿服务队。

因为成员以“老大妈”为主，慢慢形成了“金水大妈”志愿服务品牌。“金水大妈”在居委会和社区共建单位指导下开展工作，主要承担安全巡逻走访、矛盾纠纷调解、消防隐患排查等职责，逐步形成共建共治共享的基层社会治理格局。

目前，“金水大妈”志愿服务队活跃在社区，成为居民参与社区治理的重要方式，成为促进社区和谐稳定的重要力量。近两年来，金水辖区可防性案件下降31.6%，行政案件办结率达到75.2%，金水社区连续三年实现“零重大恶性案件”“零火灾”“零酒驾”和“零上访”。先后获得先进基层党组织、最美志愿服务社区等荣誉称号，群防群治工作法也被全市推广，“金水大妈”成为小区一道亮丽的风景线。

02

金水社区通过“金水大妈”这一志愿服务组织引导居民参与社区治理，当好“三大员”，在增强居民归属感的同时，提高社区管理水平。

发现问题隐患，当好预警员。以社区老党员、老干部、老教师为骨干，建立起“金水大妈”群防群治队伍，与社区民警和网格员密切配合，成为基层治理中的“眼”和“手”，对发生在群众身边的小事随时接收、及时上报，把基层治理的最后一公里延伸到了群众家门口。建立“金水大妈”微信通联群，及时上传下达信息，有力拓宽社情民意接收途径。每半月召开一次由社区党支部、居委会、社区民警、物业公司和居民代表参加的平安议事会，综合分析近期发生的警情和收集的信息，明确下步重点工作。近年来，社区与派出所联合行动，在“金水大妈”的共同参与下，开展群众反映强烈的占用消防通道等治理行动，清理“僵尸自行车”，实现了消防通道占用率、住人地下室漏管率、居民投诉率“三下降”和治安管事率、信息采集率、群众满意率“三上升”，进一步增强了社区居民的安全感、幸福感和获得感。

化解矛盾纠纷，当好调解员。矛盾纠纷如果不能够及时化解，日积月累，小问题会变成大矛盾，小积怨会变成大纠纷，成为社会不稳定的因素。金水社区充分发挥“金水大妈”社区“和事佬”的角色，有力确保了社区和谐稳定。社区民警每周梳理本社区警情，对涉及矛盾纠纷类的敏感警情及时推送给“金水大妈”和楼道长，安排上门入户了解情况，做好排查风险隐患工作。特别是对涉及到重点人员的矛盾纠纷，由民警和“金水大妈”重点关注，靠上化解。同时，把“金水大妈”化解成功率纳入群防群治积分考核，鼓励“金水大妈”积极发挥作用，努力把矛盾纠纷化解在第一层、最外围。多元化化解矛盾纠纷机制发挥出明显成效，仅去年以来就成功化解矛盾纠纷46起，切实做到“矛盾不上交”。

建设文明社区，当好示范员。不断扩充“金水大妈”服务内容，当好文明社区建设的示范员，引导居民全方位参与社区治理。目前，“金水大妈”服务项目已经由最初的安全巡逻、卫生清理、小区捡垃圾，发展到现在的关爱空巢老人、困难家庭、法律讲座、消防宣传、文明交通、爱心助学等多项服务活动。针对小区毁绿种菜问题，推出“共享绿地”免费认领活动，“金水大妈”带头认领，引领社区热心居民积极参与，共同美化家园环境。针对垃圾分类试点工作过程中居民分类意识不强等问题，“金水大妈”成立志愿服务小组，每天坚持在垃圾投放点执勤，协助做好垃圾分类工作。

03

金水社区在打造“金水大妈”志愿服务品牌，引导居民参与社区治理方面进行初步探索，取得一定成效，积累有益经验。

必须坚持党建引领这个根本点，锻造“主心骨”。一是建强社区党委。“组织强不强，关键看支部。”将“班子建设”作为社区治理的总抓手，结合社区规模调整，对部分社区书记、副书记岗位实施竞争上岗，选出敢担当、能实干、政治素质好、群众感情深的好书记，管理队伍精神面貌、工作作风大为改观。二是开展联建联创。社区党支部与派出所党支部开展联建联创，以公安党建的独特优势配合社区党支部抓好自身建设。两个支部签订共建协议，明确组织生活共过、社区事务共商、居民难题共办等多项机制。三是发挥党员引领作用。每天由1名党员带领“金水大妈”开展社区工作，让党的政策与居民日常生活结合起来，延伸覆盖到每个楼道、每户家庭。在社区划分出9个党建网格，辐射36个治安网格，发动36名党员争当网格协管员，每名党员网格协管员联系6名楼道长，楼道长联系本楼所有住户，逐步建立起了社区支部主导、党员联系楼道长、楼道长负责每户居民的综治架构。

必须找准共建共治这个结合点，唱响“主旋律”。提升社区治理能力，必须引导辖区单位参与共建共治，实现治理资源的精准投放和多方共享，围绕“主旋律”，唱响“大合唱”。金水社区与金水派出所不断探索社区治理联建联创机制，建立“党务+警务+社务”融合发展模式，打造天奎警务室，创建社区警务共同体。开发区公安分局为“金水大妈”制定了积分奖励制度，派出所为“金水大妈”统一配备了“黄背心”“蓝臂章”，既规范了标识、亮明了身份，又增强了队员们的身份意识、责任意识。社区民警与“金水大妈”相互联动，共同开展治安巡逻、防范宣传、入户走访、安全隐患排查、矛盾纠纷调解、社区文明创建等活动。“金水大妈”被市公安局誉为“警力有限，民力无穷”，并在全市推广金水社区群防群治工作法。

必须抓住居民自治这个支撑点，壮大“主力军”。金水社区将“金水大妈”队伍细分为治安巡防、信息收集、志愿服务、政策宣讲、矛盾调解等不同类型的小组，制定了七项管理制度和三项8条积分考核办法。同时，根据治安形势任务和重点工作安排，动态调整工作时间和模式，更好满足不同群众、不同事项的管理服务需要。依托“金水大妈”骨干成员，努力培养以社区内部居民组成的“草根型”社区自组织，拓展居民参与社区服务治理的途径和渠道。今年以来，金水社区成立了以服务青少年为主的“夜读社”、以服务老年人为主的“爱心帮帮团”、指导垃圾分类工作的“桶边员志愿服务队”等8支社区自组织队伍，策划实施了一批社区营造“微项目”，全民参与社会治理的局面逐步形成。

相关文章