来源：中国经济周刊

9月21日，国务院印发北京、湖南、安徽自由贸易试验区总体方案及浙江自由贸易试验区扩展区域方案的通知。至此，中国的自由贸易试验区由此前的18个增加至21个。

21个省、市、自治区所开设的自贸区，范围辐射至东部沿海和中部地区，实现了京津冀、长三角地区的全覆盖。

在主要任务和措施方面，除了有共性的政府职能转变、投资便利化、 贸易自由化等制度创新和目标外，各自贸区基于独特地理优势和产业特点，拥有各具特色和侧重的战略定位。

其中，北京自贸区“服务业扩大开放先行区、数字经济试验区”的定位尤为特别。绝大多数的自贸区做的是传统的货物贸易，而北京则聚焦在了服务贸易方面。这传达出怎样的信号？

专家：北京的经济地位将加强

新京报智慧城市研究院首席研究员柯锐说，长期以来，在北京的城市功能定位中，经济功能是被淡化的。但随着今年以来，中央提出“双循环”新发展格局，扩内需成为重要引擎，服务业和服务贸易将起到更大支撑作用。

然而，作为经济发展的重要引擎，服务贸易在我国却是一块短板。

数据显示，2012年至2018年，我国服务业增加值年均增长7.9%，高出GDP年均增速0.9个百分点。2015年，服务业在国内生产总值中的比重超过50%，2018年达到52.2%，成为国民经济第一大产业。

虽然占据国民经济半壁江山，但我国服务贸易长期处于逆差状态。商务部数据显示，2019年我国服务贸易逆差高达15024.9亿元。从规模来看，2019年，我国服务贸易规模仅为7850亿美元，占中国进出口总额的比重不到20%，还有很大上升空间。

北京发展服务业则有极大优势。2015年，北京已成为全国唯一的服务业扩大开放综合试点城市。目前，北京服务业增加值占GDP比重达83.5%，高于全国近30个百分点；数字经济占全市GDP比重超过50%；服务贸易持续快速发展，年均增速超过15%。

柯锐认为，我国服务贸易的发展现状落后于我国在全球的经济地位，也与我国经济发展的格局不匹配。“双循环”新发展格局下，我国经济高质量发展、对外开放的关键，是提升服务贸易。“未来在我国经济版图中，北京的‘经济’引领和示范功能将进一步提升。”

此外，北京自贸区还推出支持“人民银行数字货币研究所设立金融科技中心”“研究推动知识产权证券化”“鼓励京津冀三地自由贸易试验区抱团参与一带一路建设”等任务措施。

对此，经济学家宋清辉认为，这些一连串“拗口”的名词背后，是北京经济地位的再次加强。

西部省份或将出现更多自贸区

此次扩容后，我国自贸区已经实现了沿海省份全覆盖，中部六省也仅剩山西和江西尚未加入自贸区行列。未来，我国或有更多中西部省份加入，这也是顺应今年政府工作报告提出“在中西部地区增设自贸试验区、综合保税区”的要求。

中国国际经济交流中心世界经济处副研究员梅冠群对中国网财经表示，过去我国是沿海开放、沿江开放，现在随着“一带一路”建设持续推进，西部慢慢变为开放的前沿。“想要建设这种开放的前沿，就需要制度创新，因此西部地区需要自贸区。”

事实上，西部省份也正在紧锣密鼓地部署自贸区建设。6月22日，内蒙古发布《内蒙古自治区党委自治区人民政府关于新时代推进西部大开发形成新格局的实施意见》中明确提出，打造现代能源经济示范区、提出申报内蒙古自贸区；7月23日，甘肃兰州举办自贸试验区政策培训班及先行先试政策梳理座谈会，省政府重点介绍了甘肃省申建自贸试验区工作进展情况、解读了申建甘肃自贸区总体方案及其梳理出的216项具体任务和保障措施等；9月7日，青海省商务厅与中国（陕西）自由贸易试验区办公室签署合作框架协议，旨在加快青海省自贸区的建设。

那么，未来西部哪些省份有望新设自贸区？

梅冠群分析，自贸区的设立主要是“以点带面”，为了让自贸区的辐射范围更大，各省在申报方案时既要突出自身特色，又要突出建设自贸区在服务国家重大发展战略中的作用。

去年，在山东、江苏等六省设立自贸区时，商务部研究院国际市场所副所长、研究员白明在接受南方都市报采访时，也曾“寄语”未获批自贸区的地区。他说，在打好基础争取申报的同时，这些地区也要找到自己的发展路径，不能单纯依靠自贸区这一个政策红利。