2015年以来，军民融合政策端的大力推进，带动了一大批民营企业加入到这场国家政策推动的国防建设上来。军工生产资质、军品立项审批程序、武器装备采购体制等都有面向民营企业大幅放开，但罗马并非一日建成。在武器装备的生产、研制以及维修等领域，仍然有一些领域民营企业只能望洋兴叹。不过下面赠送一封来自国家装备体系是如何审核军工项目的分析指南，或许可以帮助民营企业迅速找到定位，发展自身优势。

引导优势民营企业进入武器装备科研生产和维修领域，是形成军民深度融合发展格局的重要内容。近几年来，获得武器装备科研生产许可的民营企业数量大大增加。在最近一个时期，民营企业特别是尚未承担军品任务的企业，能够进入武器装备科研生产和维修的哪些领域，能够向哪些方面进一步拓展，需要作一些基本分析。

民企参与武器装备科研生产的机会在哪里？

接下来我们针对民营企业参与武器装备科研生产的相关领域做一简单分析：

战斗装备（主战装备）

是用于直接杀伤敌人有生力量及破坏其装备、战斗设施、作战物资和战争潜力的武器装备系统，包括火力打击装备和信息战装备。其中，承担主要战斗任务的装备通常称为主战装备。主战装备已长期定点，研制时间长，有的研制周期长达十几年，在开始研制时一般就确定生产单位。最近一个时期，民营企业一般难以承担主战装备的系统总体研制生产。

电子信息装备

主要是指军队的指挥、控制、通信、计算机、情报、监视、侦察系统。如通信装备，雷达、导航装备，电子侦察飞机、电子侦察卫星、电子侦察卫星船等侦察装备，红外、激光探测装备，电子干扰器材等电子对抗装备。近些年来，在互联网、计算机、云计算、大数据等领域，一些民营高技术企业的一些军民两用技术已超过军工行业的同类技术，处于国内领先水平。在电子信息装备方面，民营企业可充分发挥技术优势，逐步承担一些技术开发和产品的研制生产。

保障装备

保障装备是为装备体系提供作战保障和装备技术保障的装备，其任务是提高装备体系作战效能、保持部队持续作战能力。如军事气象水文装备、军事测绘装备、工程装备、核生化防护装备、维修装备等。保障装备具有军民两用性，其研制过程、生产工艺基本相同，民营企业能够承接较多的保障装备研制生产任务。

民企参与军品配套的机会在哪里？

从武器装备研制生产过程来看，大型武器装备一般可以分为武器系统（整机），分系统，部组件、元器件、原材料等三个层次。武器系统由总装厂所完成，新成立的民营企业在近期一般难以承担；有些分系统由总装厂所研制生产，大部分由专业厂所研制生产，有优势的民营企业可以逐步承担一些这方面的任务；部组件由总装厂所生产一部分，大部分由专业厂所生产提供，元器件、原材料完全由专业厂所生产提供。

近年来，民营企业在基础机电产品、金属材料、特种纤维等方面发展迅速，有些企业的技术处于国内领先水平，可以在这些方面进一步拓展，承担更多的任务。下面着重分析民营企业承担军品配套任务的可能性。

1、民营企业参与军用金属主干材料研制生产的可能性

武器装备需要的主干材料特别是金属结构材料，经过几十年的发展，已基本形成系列，较好地适应了武器装备更新换代的需要，如装甲钢、舰船用钢、铝合金、钛合金等。一般来说，如无重大变故，武器装备系统总体单位和军方不会轻易改变这些主干材料的研制生产单位。个别起点高、在国内技术领先的新建民营企业，则能够很快承担主干金属结构材料。

2、民营企业参与军用非金属主干材料研制生产的可能性

军用非金属主干材料主要包括芳纶纤维、碳纤维、玻璃纤维、聚乙烯纤维及复合材料，特种橡胶、航空玻璃、工程塑料等。民营企业在非金属材料研制生产的投资比较大，对外合作机会多，技术引进见效快，相对于军用金属主干材料，能比较快地达到军用标准要求，实现为武器装备系统总体单位、分系统单位批量供货。因此，在非金属军用主干材料研制生产方面，民营企业可以承担较多的任务。

3、民营企业参与军用基础机电产品研制生产的可能性

轴承、仪器仪表、阀门、电机、线缆等，是研制生产武器装备重要的基础机电产品，民营企业可以进入并逐步承担一部分研制生产任务。对军用轴承，进入的难度要大一些。我国军用轴承研制生产单位的布点已50多年，最近几个五年计划期间组织的航空发动机轴承技术攻关都在原来布点的单位开展，军用轴承的需求量又少，近些年新建成的民营企业在近期较难承担军用关键轴承，但可继续为军用车辆等地面装备提供。在机械加工方面，民营企业可以为军工系统总装总成企业提供来料加工、部组件制造等加工服务。

民企参与武器装备维修的机会在哪里？

武器装备维修保障主要包括装备维护、装备修理、装备技术准备与技术检查、装备加装改装、维修器材筹措与供应等。装备维护、装备修理是其重点。

①装备维护

装备维护包括试运转维护、日常维护、等级（定时、定程）维护、特殊环境下的维护、换季维护和保存、封存维护等。这些工作目前由军队内部承担，如无特殊需要，企业一般不进入。

②装备修理

按装备修理范围、深度、工艺复杂程度及特点，分为大修、中修和小修。装备大修通常由基地级的装备修理工厂实施，有些由中继级修理机构或原生产建造工厂实施；装备中修通常由中继级或基地级的装备修理机构完成；装备小修通常结合装备的某一等级保养进行，由基层级维修机构的修理和使用人员共同完成，装备不脱离建制单位。

③装备维修作业体系

在较长一个时期，专用装备以系统建制修理为主，通用装备实行打破系统和建制的统一划区修理。一是基地级维修，由各类装备修理工厂、仓储和装备制造厂等技术保障机构进行，又称后方基地维修。主要承担装备的大修（舰船厂修）、加改装、零部件制造与修理等；二是中继级维修，由军、师（旅）级修理分队和仓储机构、军队的修理所、修理厂等进行；三是基层级维修，由团级以下部队装备技术保障机构或使用人员进行。

④民营企业参与装备维修的范围

武器装备的维修与武器装备的生产建造紧密相关，如装备大修，一般由原生产建造工厂实施，不另选厂家。对大型装备系统的配套设备、零部件等，在维修时一般仍选择原厂家的产品，如有质优价低的，也可以选择其他企业包括民营企业的产品。在近期，民营企业进入武器装备维修领域，主要是对提供的装备进行维修和向其他武器装备提供维修用的配套产品。民营企业如要建武器装备修理厂所，需深入分析相关军种和战区的需求，在有明确需求后方可进行。

民企参与到国防建设上来，有没有一些限制？

中共中央、国务院、中央军委在《关于经济建设和国防建设融合发展的意见》中，对引导优势民营企业进入武器装备科研生产和维修领域提出了明确要求，国务院国防科技工业管理部门、军队装备部门制定了实施办法。对民营企业而言，则要注意把握好以下几个问题。

①不要盲目，结合自身优势

民营企业要根据企业的技术积累、研发生产条件，根据武器装备科研生产和维修的不同需求，分析武器装备的类型和配套层次，进入能够发挥优势的领域，避免盲目掀起“民参军”热潮。对长期承担军品研制生产任务由国企改制为民营的企业，不是“参军”，而是改变身份后“继续服役”，可以继续发挥作用。

②要避免形成与军工企业同质化的研制生产维修能力

我国国防军工企业（包括为武器装备提供配套产品的国有民用企业）有着长期的技术积累和基础，在很多领域民营企业不可能再从头开始。民营企业要避免开展重复性的技术研究开发，避免重建同质化的军品研制生产维修设施。

总之，民营企业进入研制生产维修领域，关键在于充分发挥民营企业优势，为国防科技工业注入新的活力，为我国武器装备建设提升质量效益作出贡献。

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