編者按

今年是決戰脫貧攻堅、決勝全面小康收官之年。黨的十八大以來,黨中央把脫貧攻堅作爲全面建成小康社會的底線任務和標誌性指標,作出了一系列重大部署。金融系統緊緊圍繞“精準扶貧、精準脫貧”基本方略,深化金融改革,優化金融環境,強化金融服務,收穫了許多決戰脫貧攻堅的典型經驗和優秀做法,爲決勝全面小康提供了有力的金融支持和保證。當前,在新冠肺炎疫情防控常態化背景下,我們更要凝心聚力,迎難而上,以必勝信念高質量打贏脫貧攻堅戰,確保如期全面建成小康社會。

作者| 王江 中國銀行行長

文章|《中國金融》2020年第19-20期

黨的十八大以來,以習近平同志爲核心的黨中央高度重視脫貧攻堅工作,作出了一系列重大決策部署和安排,推動脫貧攻堅工作取得了舉世矚目的成就。在我國脫貧攻堅的工作實踐中,銀行業金融機構通過開展金融扶貧,積極滿足貧困地區和貧困人口的金融需求,爲高質量打贏脫貧攻堅戰提供了有力支持。

深刻認識金融扶貧的重要意義

金融扶貧是服務國家戰略的光榮使命。2020年是脫貧攻堅的決勝之年,也是全面建成小康社會的收官之年。中國銀行作爲國有商業銀行,堅決貫徹習近平總書記關於脫貧攻堅的重要講話和指示批示精神,全面落實黨中央、國務院決策部署,充分發揮金融機構優勢,紮實做好金融扶貧工作,多管齊下助力鄉村振興,是義不容辭的政治責任和光榮使命。

金融扶貧是履行社會責任的歷史擔當。作爲打贏打好脫貧攻堅戰的重要參與者,國有商業銀行開展金融扶貧工作,不僅要爲貧困地區提供資金支持,更重要的是要引入技術和人才,發揮自身市場、平臺等多重優勢,壯大貧困地區特色產業,促進貧困地區經濟社會全面發展,在實現經濟效益的同時,積極承擔社會責任。

金融扶貧是銀行自身發展的重要機遇。貧困地區經濟基礎薄弱,金融資源相對匱乏,國有商業銀行在開拓市場空間、促進自身發展等方面大有可爲。金融扶貧作爲典型的“造血式”扶貧,其核心在於通過投入資金和資源,建立長效機制,用市場化手段激發貧困地區的內生髮展動力,把扶貧與扶志扶智相結合,實現穩定脫貧和可持續發展。

中國銀行參與金融扶貧的實踐和成效

金融扶貧工作意義重大、任務艱鉅、使命光榮。中國銀行始終將助力打贏脫貧攻堅戰擺在重要位置,持續加大貧困地區資金投入,加強金融扶貧產品和模式創新,不斷提升貧困地區金融服務水平,通過中銀富登村鎮銀行平臺優勢,全方位助力貧困地區經濟社會發展,取得了一系列成效。

持續加大貧困地區資金投入。中國銀行發揮全球化綜合化經營優勢,拓寬貧困地區融資渠道,通過加大信貸投放、承銷扶貧債券、引進外部資金等多種手段,爲貧困地區發展提供更加多樣化的資金來源,豐富貧困地區金融資源供給,緩解貧困地區資金難題,有效增強貧困地區發展的內生動力。2016年以來,中國銀行累計投放扶貧貸款超過1700億元,有力地支持了貧困地區完善基礎設施、推動產業發展和貧困戶增收。積極承銷5支扶貧債券,發行金額78億元,支持山西、雲南、貴州等多個扶貧項目建設。累計投放國家助學貸款超過240億元,幫助180餘萬家庭經濟困難學生完成學業。累計投放個人創業擔保貸款超過50億元,支持超過7萬人創業、就業。

加強金融扶貧產品模式創新。貧困地區存在經濟基礎薄弱、信息交流阻隔、交通運輸不暢等問題,金融扶貧需要因地制宜,從供給側加強創新,針對貧困地區的特點精準開展信貸投放。2016年以來,中國銀行持續踐行開發式扶貧,發揮產業扶貧貸款的主力軍作用,創新推出“香菇貸”、糖業扶貧、旅遊扶貧等產業扶貧模式,助推貧困人口脫貧增收。依託大型國有商業銀行全球化、多元化平臺優勢,推出貧困地區招商引資新模式,舉辦了咸陽—長三角地區(江蘇)扶貧產業項目推介會,在陝西、貴州、重慶、河南等地舉辦各類跨境撮合對接會,積極邀請當地扶貧企業、貧困縣企業參會,幫助貧困地區招商引資。發揮國際結算業務優勢,幫助扶貧企業建立海外供應鏈和跨境結算體系,例如,支持國家級貧困縣重慶雲陽縣晚豔農業順利取得出口資質,完善國際貿易合同,實現菊花產品出口1.8噸。採用投貸聯動模式助力咸陽生豬養殖產業扶貧項目,爲咸陽政府引進國際農牧食品龍頭企業泰國正大集團,開創了“政府+企業+銀行+貧困戶”四位一體的產業扶貧新模式,爲貧困地區引進了先進的養殖理念和技術。

豐富扶貧助農金融服務體系。中國銀行在貧困地區增設網點機構,下沉金融服務重心,在服務空白鎮村布放電子機具,不斷豐富貧困地區的金融設施,切實提高金融服務的覆蓋率、可得性。截至2020年3月末,中國銀行網點已覆蓋1155個縣級行政單位,覆蓋率61%,其中在國家級貧困縣設點311家,“三區三州”深度貧困地區設點89家,有效延伸金融服務半徑。在河北、山東等約20家分行開辦約1萬家助農服務點,爲農戶提供小額取款、現金匯款等基礎金融服務。在“三區三州”深度貧困地區所在分行投放智能櫃檯(移動版)519臺,設立離行式自助銀行798家,持續提升支付服務環境建設,滿足貧困地區基礎金融服務需求。不斷優化ATM存取款功能,推出“ATM手機掃碼存款”“ATM手機掃碼取款”及“ATM刷臉取款”功能,提升縣域金融服務的安全性和便捷性。

強化中銀富登村鎮銀行“支農支小”服務特色。中國銀行控股的中銀富登村鎮銀行是中國最大的村鎮銀行集團,在國有大中型銀行中一枝獨秀,主要佈局在中西部縣域,是服務三農及開展金融扶貧工作的一支特種兵、主力軍。中銀富登專注“支農支小”,立足縣域,創新推出小微及涉農貸款產品,大力發展“戶廁貸”“宜居貸”“欣農貸”等系列產品,既支持了傳統小農戶,也有力扶持了家庭農場、合作社以及“公司+農戶”等新型農業經營主體,解決農業客戶融資難問題。截至2020年3月末,中銀富登貸款總額達486億元,貸款客戶21.4萬戶,戶均貸款22.7萬元。中銀富登設立法人機構127家,在鄉鎮設立支行網點172家,在行政村設立助農服務站278家,形成了覆蓋全國22個省(市)縣域農村的金融服務網絡,其中中西部地區佔比65%,國家級貧困縣設點34家。2018年投入1.2億元資本金在中國銀行定點扶貧的咸陽北四縣(旬邑、淳化、永壽、長武)設立四家中銀富登村鎮銀行,通過“人員本地化、貸款縣域化、稅收當地化”,完善當地金融供給,服務實體經濟發展和鄉村振興。

做好金融扶貧的經驗和體會

國有商業銀行開展金融扶貧,需要把握好扶貧工作和銀行工作的特點和基本規律。通過近年來開展金融扶貧的各項實踐和探索,中國銀行結合實際,總結出做好金融扶貧工作的幾個關鍵點。

強化擔當,提高政治站位。做好金融扶貧工作,關鍵在堅持黨的領導。黨的十八大以來,我國區域性整體貧困基本得到解決,貧困羣衆“兩不愁”質量水平明顯提升,“三保障”突出問題總體解決,黨領導全國人民艱苦奮鬥,成功地走出了一條中國式減貧脫貧的道路。國有商業銀行開展金融扶貧工作,必須立場堅定、旗幟鮮明,堅決執行黨中央決策部署,從增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”的政治高度,用心用情用力助推打贏脫貧攻堅戰。中國銀行始終要求各級機構深入學習習近平總書記關於扶貧工作的重要論述,把金融扶貧作爲“一把手”工程,認真貫徹落實黨中央脫貧攻堅要求,加強黨對金融扶貧工作的全面領導,堅持全行“一盤棋”統籌推進,發揚“工匠精神”,下足“繡花功夫”,以實幹實效體現對黨和人民的絕對忠誠。

突出精準,注重脫貧實效。精準扶貧、精準脫貧是打贏脫貧攻堅戰的基本方略。習總書記指出:“扶貧開發推進到今天這樣的程度,貴在精準,重在精準,成敗之舉在於精準。”金融扶貧突出精準,克服了過去扶貧開發資源“大水漫灌”、扶貧對象不清、扶貧責任不明、扶貧考覈不實等問題,最終落到具體實效上。中國銀行堅持將精準作爲金融扶貧的生命線,嚴格落實人民銀行金融精準扶貧貸款專項統計制度要求,聚焦貧困地區和建檔立卡貧困人員,嚴格執行扶貧貸款全流程管理,把扶貧項目和貧困對象的真實性作爲發放貸款的首要條件,支持企業與貧困人口建立利益聯結機制,切實做到項目精準、投放精準、考覈精準、實效精準,實現了扶真貧、真扶貧。

統籌兼顧,促進商業可持續。國有商業銀行開展金融扶貧工作,要堅持以商業可持續爲基礎,政府引導與市場主導相結合、創新發展和風險防範並重。中國銀行始終站在國家戰略高度,服務社會發展大局,結合自身實際,平衡商業利益和社會責任,將經濟效益與社會效益相結合,積極用好用活國家各項扶貧政策,走出一條適應市場經濟規律的發展之路。通過精準把脈貧困地區的資源稟賦、產業特色、區位特點等因素,積極創新金融產品和服務模式,強化金融扶貧的項目管理、資金管理,在產品、流程、風險等方面逐步建立起動態、持續、完善的創新體系和管理體系,保證金融扶貧工作的持續性。

聚焦民生,補齊發展短板。習近平總書記指出:人民對美好生活的嚮往,就是我們奮鬥的目標。金融扶貧不僅要增加貧困地區資金投入,更要培育和發展特色產業,給貧困羣衆就業增收引來源頭活水,支持地方補齊發展短板,增加民生福祉。中國銀行始終堅持以人民爲中心的發展思想,將金融支持脫貧攻堅與建設新時代全球一流銀行戰略相結合,因地制宜完善金融產品和服務模式,聚焦貧困地區基礎設施、特色產品、民生工程等領域,積極支持能吸收貧困人口就業、帶動貧困人口增收的綠色生態種養殖業、休閒農業、鄉村旅遊、農村電商等特色產業發展,促進貧困人口融入新經濟、拓展新市場、獲得新技能,從而實現持續增收。

金融扶貧事業任重道遠

金融扶貧不是扶一時之貧,而是要參與消除絕對貧困、解決相對貧困、實現美好生活的全過程。打贏脫貧攻堅戰後,銀行業金融機構還需按照黨中央、國務院的部署,咬定青山不放鬆,保持戰略定力、加大資源投入,接續做好金融服務鄉村振興各項工作。

鞏固脫貧成果有效防止返貧。2020年5月,習近平總書記在山西考察時提到,“鄉親們脫貧後,我最關心的是如何鞏固脫貧、防止返貧,確保鄉親們持續增收致富”。下階段金融扶貧工作要進一步聚焦鞏固脫貧成果、防止貧困人口返貧的重點任務,下好先手棋,打好主動仗。一是要保持扶貧政策相對穩定,做到“扶上馬,送一程”。中國銀行將不摘責任、不摘政策、不摘幫扶,完善金融支持減貧事業的政策供給,繼續支持相對貧困地區發展,協助當地政府從根源上消滅返貧和新發生貧困的土壤。二是要千方百計發展產業。繼續大力推動產業扶貧,聚焦農業龍頭企業、扶貧示範合作社和新型農業經營主體等,因地制宜支持貧困地區產業發展。三是要繼續加大支持貧困人口就業。把就業扶貧作爲扶志又扶智的重要手段,支持扶貧企業發展壯大,加大對相對貧困人口的僱傭和幫扶,支持相對貧困人口提升自我發展能力。

大力發展農村普惠金融事業。普惠金融服務是幫助貧困人口脫貧增收的關鍵舉措,是金融支持鄉村振興戰略實施的重要手段。近年來,我國普惠金融以完善基層服務體系和數字金融爲突破口,持續擴大普惠金融覆蓋面,爲我國人民享受基本金融服務權益、穩定脫貧奔小康提供了有力支撐。中國銀行發揮集團化、多元化優勢,打造了有中行特色的、全集團實施的普惠金融服務體系,普惠金融主體不僅包括商業銀行法人機構,還包括中銀富登村鎮銀行以及中銀消費金融公司,形成層次豐富、合作良好的“大普惠”金融機構服務體系。中國銀行將持續加大普惠金融信貸供給,運用科技手段強化線上金融服務,提高農村金融服務的有效性和可得性。

接續服務鄉村振興戰略實施。脫貧摘帽不是終點,而是新生活、新奮鬥的起點。全面脫貧是確保全面建成小康社會的底線要求和硬任務,鄉村振興是對全面脫貧成果的鞏固和提升,是開啓全面建設社會主義現代化國家新徵程的重大戰略舉措。中國銀行將把金融扶貧與服務鄉村振興有機結合,接續推進鄉村經濟社會全面持續發展,幫助脫貧羣衆進一步走向富裕。要持續加大資金投入,豐富產品服務體系,精準服務各類涉農主體,延伸農村金融服務半徑,加強涉農政策資源保障,推動建立完善多層次、廣覆蓋、可持續、有創新、風險可控的現代農村金融體系。

責任編輯:杜琰 SF007

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