熬了五年,守得云开见月明。

10月18日,伊朗外交部发表声明称,“截至10月18日早上 ,联合国对伊朗进行的为期五年武器禁运,相关活动以及金融服务的所有限制……都将自动终止。从今以后,在不受任何法律限制的情况下,伊朗可能从任何来源采购必要的武器和装备。”声明还写道:虽然伊朗目前可以购买和出售武器,但不会出现“疯狂购买武器”的情况。伊朗的防务原则是以人民和本土的强烈依赖为前提的,非常规武器、大规模杀伤性武器和疯狂购买常规武器,在伊朗的防务原则中没有立足之地。

2015年7月与美国、英国、法国、俄罗斯、中国和德国达成伊朗核问题全面协议。根据协议,伊朗承诺限制核计划,国际社会解除对伊制裁。联合国安全理事会随后通过认可伊核协议的第2231号决议,其中规定,联合国对伊武器禁运2020年10月18日终止。

知晓伊朗外交部的声明后,美国颇不畅快,派出国务卿蓬佩奥出来表态。蓬佩奥18日表示,尽管联合国对伊朗的武器禁运已经到期,但任何渴望中东和平的国家都不应考虑与伊朗进行军售,与伊朗开展常规武器贸易或就相关武器提供技术培训、资金的个人或实体都将遭到美国的制裁。”

此前,“直接或间接同伊朗提供、出售或转移作战坦克、作战装甲车、大口径火炮系统,作战飞机、作战直升机、军用舰艇、导弹或导弹系统”的交易只能向联合国安理会逐项批准。事实上,国际社会对伊朗实施了彻底的武器禁运。

联合国解除伊朗武器禁运的消息令伊朗全国兴奋。因为这意味着对美国抗争的胜利,同时也意味着自己可以向其他国家出售武器,更意味着伊朗可以从其他国家购买所需的武器,即使路上充满荆棘。

伊朗外长扎里夫表示:“武器禁运取消后,我们将在俄罗斯等与我们建立了战略关系的国家的协助下满足自己的需求。”伊朗驻俄大使贾拉利证实:“在这方面,俄罗斯是我们的优先伙伴。”

俄罗斯副总理鲍里索夫8月证实,伊朗在武器禁运取消后“有很大的希望获得俄罗斯的军用技术装备”。

美国先前寻求延长联合国对伊武器禁运。美国国务卿迈克·蓬佩奥8月通知安理会,美方将“启动”恢复联合国对伊制裁的程序。这一举动受到绝大多数安理会成员“孤立”。此后,美国国务院9月单方面称,根据安理会第2231号决议中的“快速恢复制裁”机制,2015年伊核协议达成前联合国对伊实施的制裁于美国东部时间9月19日晚8时起恢复生效。第2231号决议规定,只有伊核协议参与方才可以启动“快速恢复制裁”机制。英法德等多国先前指出,美国2018年单方面退出伊核协议,因而无权要求启动“快速恢复制裁”机制。

随着联合国对对伊武器禁运的解除,伊朗将能从18日起恢复武器买卖自由,美国设法延长这一期限的愿望落空了。但由于各种因素,伊朗推动武器库现代化的空间非常有限。

自1979年伊朗伊斯兰革命胜利以来,伊朗一直在内部发展其武器装备,也是自那时以来,伊朗一直受到某种形式的制裁或禁运。

当地的国防工业开始制造自己的坦克、导弹、雷达、舰船、战斗机等,尽管它们中的很多已经过时并且是其他国家设计的复制品或新版本。

很显然,伊朗武装部队希望并且必须在外部支持下进行军备现代化建设,尽管他们尚未宣布将与某个国家进行贸易,但一切都指向其传统盟友。

伊朗外长扎里夫上10月表示,伊朗可以通过如俄罗斯等与之互动的国家满足其战略需求,尽管更多地还是自给自足,而且伊朗本身就是武器出口国。

禁运解除后,俄罗斯已经开始考虑与伊朗进行军事技术合作,但面对伊朗充满变数的局势,莫斯科尚未明确可能的协议。

德黑兰大学国际法教授、分析家优聚福·莫莱认为,伊朗并不迫切需要进行任何武器贸易,且伊朗很清楚美国将对任何可能的交易进行干预。莫莱认为,主要的欧洲武器生产国,例如法国和英国,不会在这一问题上与美国“唱反调”,而俄罗斯将权衡自身利益。这位专家说:“我认为,伊朗短期内没有从俄罗斯购买武器的特别计划,尽管两国间可能会有一些较为有限的军事合作。”

那么,联合国解除武器禁运,对伊朗意味着什么?

西北大学中东研究所副教授王晋认为,解除禁运体现出国际社会对多边主义的坚持和对美国单边主义政策的反对。伊朗今后可以从俄罗斯等国获得一些高精尖武器,以提升自身国防实力。但解除武器禁运,并不是伊朗最想要的,伊朗最想要的通过核协议摆脱经济困境。

分析认为,禁运解除后,伊朗或不会大肆购买武器。首先,俄罗斯等潜在的对伊朗军售国家都想与伊朗在中东地区的敌对国家——如沙特、以色列、阿联酋等保持良好关系。其次,美国对伊朗多年的经浊制裁,让伊朗财政并不富裕,这由此削弱了伊朗的军购能力。再次,一些有意对伊朗军售的国家,也得顾及美国感受。最后,伊朗的军事战略不是基于外购的武器装备,而是基于自行生产的弹道导弹和中东地区的一些亲伊朗民兵武装。

分析人士认为,虽然伊朗今后在国际军火市场上豪购的情况很难出现,但在外购武器上,伊朗至少是有了自由权,而这也意味着在对抗美国时,伊朗可以加力武装自己。对伊朗来说,这着实是个大好事!(郑拓)

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