近来，美国频频在南海生事，除军舰频频现身南海外，亦拉拢越南、菲律宾、马来西亚等周边国家对中国进行围堵。不过，围堵圈出现破洞。一直以来，中国在南海倡导“搁置争议，共同开发”，而菲律宾已就在南海共同开发油气资源问题上，与中国达成共识。不过，菲律宾官员也说，因为领土问题，中菲目前在南海问题上没有达成任何协议。目前中国驻菲律宾大使馆暂时未回应此事，但对于菲律宾南海开采油田行为，中方第一时间发声，因此猜测菲律宾重启油田已经获得了中国的准许。

菲律宾总统杜特尔特

菲律宾能源部长阿方索·库西10月15日说，菲律宾总统杜特尔特已批准取消6年前实施的在南中国海有争议地区或附近勘探石油和天然气的禁令，菲律宾取消这项禁令“基于诚意，并充分考虑到菲律宾和中国、以及中国海洋石油总公司（CNOOC）等相关方之间正在进行的协商”而做出的。该决定将使与该地区能源类相关的3个项目得以进行，其中包括可能与中国合作的项目。

阿方索·库西说，已要求那些获得在菲律宾西部海域3个大片区域勘探石油和天然气合同的公司恢复它们的勘探行动，包括在一个名为“里德滩”(即我礼乐滩)的可能蕴藏丰富曲气资源的地区进行的勘探活动。

中国船只过去至少有一次在礼乐滩试图赶走一艘菲律宾勘探船。中菲此前已签署的一些南海合作协定，但由于2014年两国爆发南海主权争端，被当时的阿基诺政府所搁置，导致中菲南海资源开发的合作通道被堵住，一直持续至今。菲律宾总统杜特尔特自2016年上台以来加强了与北京的关系，为避免触怒中国，搁置了与中国的领土争端。

此次该禁令的解除，使得菲中所签署的多个相关项目将得以继续实施。同时更意味着，中菲两国在南海能源开发合作方面，已进入实质性实施阶段。

库西在一份声明中说：“我们需要勘探，以便可以解决菲律宾的能源安全问题。”

杜特尔特政府近年来在与中国商谈菲中能源企业在礼乐滩等地区开展联合勘探的事宜。但据菲律宾官员说，没有达成任何协议，主要是因为领土问题。

针对杜菲律宾总统杜特尔特已取消在南海争议海域的石油勘探禁令，中国外交部发言人赵立坚10月16日在例行记者会上表示，中菲两国已就在南海开展油气资源共同开发达成共识，并建立了相关磋商合作机制。“希望并相信双方会相向而行，推动共同开发不断取得积极进展。”赵立坚说。

菲律宾能源部长阿方索·库西

对于中菲两国来说，实现共同开发南海油田创造了一个双赢的局面，中国能够借此机会对南海石油资源做进一步勘探，同时企业也能够借此机会加快走出去的步伐，而菲律宾则能够缓解能源短缺困境，扩宽石油渠道来源。

南海“共同开发”，是由中国领导人邓小平率先对菲律宾提出的。1986年6月，邓小平在会见来访的菲副总统萨尔瓦多·劳雷尔时指出，“南沙群岛属于中国”。针对中菲之间的分歧，邓小平表示“这个问题可以先搁置一下，先放一放。过几年后，我们坐下来，平心静气地商讨一个可为各方接受的方式。我们不会让这个问题妨碍与菲律宾和其他国家的友好关系”。

1988年4月，邓小平会见菲总统科拉松·阿基诺时重申“对南沙群岛问题，中国最有发言权。南沙历史上就是中国领土，很长时间国际上对此无异议”，以及“从两国友好关系出发，这个问题可先搁置一下，采取共同开发的办法”，并表示“我们中间有一些疙瘩，不难解开”的信心。

三十多年来，中国一直是按照邓小平同志当年确定的“主权属我，搁置争议，共同开发”战略来处理南海有关争端。三十多年过去了，中菲两国关系起起落落，南海议题不时成为阻滞两国关系向前发展的屏障，“共同开发”更多只是两国关系友好时的外交辞令，实质进展寥寥。

邓小平当年认为“不难解开的共同开发这个疙瘩”，为何几十年来都未能有实质性进展？难点何在？菲律宾外长卡亚塔诺坦承，中国的立场是一贯而明确的，但菲律宾的立场随着不同的政府而摇摆不定。因此，破局“共同开发”的关键在于菲律宾方面。

菲律宾与中国在南海合作开发，受多方面因素制约。一个是美国的因素，美国为了自己在南海的利益，不可能无视中菲关系紧密，其会使出多种手段破坏中菲走近。第二个是菲律宾政府即便有意与中国在南海进行共同开发，也需要先协调与东盟成员国的立场，更需要兼顾和平衡各国利益与主张。第三个是菲律宾国内政党众多，党际间在意识形态上存根本分歧。第四个就是法律问题。

如果中菲此次能够成功在南海实现共同开发，那么也将给南海周边国家树立一个良好的合作典范。这也将为未来南海开发带来更安全与和平的政治环境，南海油气资源会得到更加有序、高效的开发，会收获更多油气产品，对中国和周边国家产生极大利好。

中国外交部发言人赵立坚

不过，中国与菲律宾在南海的主权争端终未解决，中国还是要保持一颗警惕的心。今年9月23日，在第75届联合国大会上，菲律宾总统杜特尔特通过视频发言，发言中杜特尔特提及2016年南海仲裁问题。杜特尔特表示，南海仲裁结果已经是国际法的一部分，菲方要求尊重国际法。此外，杜特尔特还表态，菲律宾决不会改变立场，更不会妥协。

此表态让外界怀疑，菲律宾是否重投美国怀抱了。菲律宾近来确实缓和了与美国的关系。9月7日，传闻称美国承诺可为盟国提供疫苗，于是杜特尔特决定签署特赦令，提前释放了一名美军犯人。对于菲律宾向美国示好的举动，其背后必然存在诸多的利益链条。

无论如何，在美国航母再度进入南海兴风作浪的敏感时刻，菲律宾实质性与中国在南海进行合作开发，可谓是扇了美国一大巴掌，让美海军航母在南海的军事搅局行为，变得更加毫无意义。（郭宇男）