政府与市场优势互补、协同发力，推动东西部共赢发展。图为广西百色凌云县一扶贫车间员工在生产线上劳作。 朱洪波 摄

乌蒙山深处响起机器声。昭通时瑞电源科技发展有限公司生产线上，卷绕机、冲壳机等各类机器繁忙运作，诞生一块块电池，成为青山绿水间的独特风景。自东莞对口帮扶云南昭通以来，政府持续引入东莞电子信息企业投资昭通，新兴的电子信息产业应势而起。

距昭通1000公里外的桂林，猫儿山脚下的“老山界农家乐”一派热闹，苗族乡亲为国庆黄金周而忙碌。近500万元的粤桂帮扶资金让一座座特色民宿拔地而起，山区旅游硬件焕然一新。民宿预计今年将撬动15万人次游客，是往年10倍以上。桂北深山变成了金山。

每一份活力的释放，每一次发展的跃升，背后都激荡着政府与市场的共同力量。在东西部扶贫协作的大战略下，作为改革开放排头兵的广东与拥有丰富自然资源的西部地区携手，将高质量发展的种子播撒在山海之间。其成长之茁壮、活力之旺盛、成果之丰硕，超出人们的想象，也凸显出“先富帮后富”的制度优越性。

在脱贫攻坚的战场上，政府与市场两股驱动力优势互补、协同发力，为做好东西部共赢发展的大文章贡献力量。

●撰文：吴欣宁 戴晓晓 吴擒虎

新动力

小车间带动大产业

大山深处，机器在车间鸣响，广东老板们建起的工厂悄然改变着西部山区的面貌。

在贵州鑫泰源鞋业有限公司车间，近百台缝纫机同时开动。这里是何光明的制鞋厂。随着东西部扶贫协作展开，何光明从东莞厚街来到贵州，先后创办了三个扶贫车间与两家鞋业公司。

西部有何光明需要的广阔空间和更低的生产成本。按照他的说法，转战西部可降低企业15%的成本。更让他欣喜的是，广东的资金技术优势，与西南市场空间和廉价劳动力结合，也为西部脱贫致富带来更多“溢出”。

目前，何光明在贵州的车间与公司每个月收到近15万双鞋的订单，帮助当地500余人实现家门口就业。

小车间之所以能撬动大红利，靠的是有为政府与有效市场的优势互补。政府的政策引导与市场的自由交易有机融合，既能集中力量办大事，又能搅动市场“活水”。

而这不仅带动了村民个体的脱贫，更壮大了西部地区的产业。

在广西东兰县，深圳的扶贫组在易地扶贫搬迁点打造10个乡镇级扶贫子车间，委托企业“以工代训”，把百名贫困群众培养成校服生产骨干。扶贫组更利用粤桂扶贫资金，助力东兰打造服装产业林。

扶贫协作“快车”，吸引更多市场力量来东兰挖掘商机，并反哺当地产业。年初，黄景东带着1.08亿元投资合同赶到东兰县扩产。他所供职的伟奇服饰位于深圳，年产值约10亿元。如今，其在东兰建扶贫车间，半年生产校服25万套，带动当地产业增收。

政策与市场红利促进产业资源整合，更让西部崛起新的产业链条，为脱贫致富创造新鲜血液。

乌蒙山深处，昭通昭阳区滇粤产业园集聚了来自东莞的12家电子信息企业。过去工业基础薄弱的昭通，在短短几年间生产出第一部手机、第一台电视机、第一个电脑显示器。这离不开东莞的对口帮扶。

一批东莞电子信息企业带着资金、技术，来到昭通投资兴业。为解决电子信息产业配套缺失难题，营造更好的投资环境，昭通更是从东莞引进产业链上下游企业，培育电子信息产业集群。目前，东莞帮助昭通新引进或增资电子类项目12个，意向落户电子项目17个，电子信息产业链不断延伸完善。

政府与市场两手发力。山区小小车间迸发出脱贫原动力，更勾勒出山海协作新蓝图。

新优势

消费扶贫连通山与海

产业新动能进一步优化了西部的资源供给。而西部特色供给优势和东部消费市场优势充分结合，又进一步开创了东西部扶贫协作的新局面。

6月，云南昭通，新建成的大关县农产品冷链加工物流基地启动试运营。大关是“中国筇竹之乡”。然而，鲜笋易过期变质。“鲜笋不出山”限制了大关高原笋的市场价值。

为解鲜笋难题，依托中山参与的东西部扶贫协作帮扶机制，中山火炬开发区健康基地投资2400万元，助力大关建现代化农产品冷链加工物流基地。这一基地可为全国提供标准化的冷链配送服务，打通了鲜笋的“出山路”，让其在珠三角找到全新的消费市场。

以消费带动西部脱贫增收，关键在于借东部之力为西部农产品建好流通和标准化体系，以品质汲取市场红利。

在深圳华润万家超市，只要扫描“深圳标准·圳品”标签二维码，就可看到芒果的“简历”：土壤、水质检测报告、供深食品评价证书，以及产地——广西壮族自治区百色市田阳区。

广西田阳是远近闻名的“芒果之乡”。过去，由于村民种植方法不同，质量参差不齐，芒果难卖出好价格。为打开芒果销路，深圳市创新帮扶协作机制，以“圳品”认证为抓手，推进广西贫困地区农产品品牌化，提升农产品附加值。

“‘圳品’代表了更高品质和更强的安全性，售价能比市场上同类产品高15%—30%。”深圳市金晋集团副总裁黄璇说。

标准进村，圳品入湾。西部的特色产品、产业资源在大湾区找到新出路，以优质供给换更大市场。而这同样离不开政府顶层设计和市场专业性的各施所长。

峰峦叠嶂，连绵林海中，一间间特色民宿点缀其中。这里是桂北山区，山水秀美，但山高路远，以前就是留不住过夜客。如今，情况大不一样。

2017年9月，肇庆端州结对帮扶桂林资源县。扶贫工作组下定决心：必须补上硬件设施和旅游推荐的欠账，通过修建民宿和优质农家乐，让游客“看花眼”“养足胃”。为此，工作组投入粤桂帮扶资金470多万元，并特意引入专业运营公司，在塘洞村李洞屯建起高品质“老山界民宿”。

特色民宿撬动了旅游消费链。“预计今年游客量将达15万人次，是往年10倍以上。”塘洞村村支书唐昌义说。村里还鼓励村民种养红薯、杂粮，并与民宿签订购销协议，预计将为村集体经济年增收5万元以上。

山海协作连通东西部产业链和消费链，西部群众在增收致富的道路上大步向前。

新理念

扶贫必扶智 盘活人力资源

在四川凉山州越西县现代农业产业园大瑞苹果基地，曾金从没想过自己的工作会和5G联系在一起。作为产业园工程管理人员，他不仅要看管苹果树，还要和各种监控摄像头、传感器、太阳能电池板打交道。4年前他根本不敢想象这件事。

2016年8月以来，佛山市南海区对口帮扶凉山州越西县。占地3200亩的大瑞苹果基地正是对口帮扶的产物之一。在扶贫协作工作组的帮助下，越西不仅迎来了新的资金、技术、项目，更被新的知识、理念改变着当地人的精神面貌。

曾金就是一个典型。在扶贫项目带动下，他不仅掌握了苹果栽培技术，还学会了现代农业园区的运营。这让他成长为一名综合能力更强、眼界更开阔的管理人员。

扶贫必扶智。东部前沿的思想理念、职业教育氛围开始进入西部，点燃当地群众奋发图强、脱贫致富的渴望，并带动经济社会可持续发展。更多人的命运由此改变。

在广州港的码头上，秦鹏熟练地操作着塔吊，拿着每月7000元的工资，在一线城市开启人生的梦想之门。广州对口帮扶毕节市以来，通过订单班模式促进人才培养与企业用人需求无缝衔接，广州港班的34个孩子经过两年职业教育培训、半年广州港技工学校培训、半年顶岗实习，走出乌蒙山，毕业即就业。

政府有形之手与市场无形之手的有效结合，更让东部产业盘活了西部人力资源。这批人才走出山区，不仅通过就业帮扶摆脱贫困，更为粤港澳大湾区建设提供了宝贵的人力支持。

在“粤菜师傅”“广东技工”“南粤家政”三项工程发力下，广州推动世界五百强企业和国企来到毕节。广汽班、广铁班等“订单班”如雨后春笋般涌现。目前，毕节职业技术学院共建“订单班”34个，招收1200余人。

扶贫又扶智的探索进一步反哺西部山区。山海协作推进脱贫攻坚，开始有了更庞大的智力支撑。

9月，在广东茂名幼儿师范专科学校，雷洁玉迎来了大二学年。去年高考，像她一样来自金秀的31名学生考上了这所茂名高校，并签署定向培养计划协议书。在茂南·金秀扶贫协作中智力扶贫重点项目支持下，这批学生将免费获得全科教师的培养，所需经费180万元由茂南区和学校共同解决，学生毕业后返回金秀任教。

“走出大山让我圆梦当老师，走回大山我将帮家乡孩子得到更好的教育，改变命运。”雷洁玉说。自粤桂扶贫开展以来，茂名累计向来宾派出教师、医生等专业技术人才179人次，是粤桂协作对口帮扶中广东派出专业人才最多的地级市。

扶贫扶智并举，阻断贫困代际传递，山海协作、共同致富奏响了新乐章。

■案例

做强产业扶贫，推动帮扶模式创新

从“造血”到“输血”的致富新故事

在四川凉山州喜德县，越来越多具有“造血”功能的产业帮扶项目不断铺开。他们有的为当地村民带来了历史上第一笔分红，有的通过引入公司保底收购大幅提高了村民收入。

这是佛山创新产业帮扶模式的重要尝试。“两年多以来，我们在喜德建成了34个产业项目，工作小组形成共识：依托喜德的天然优势，充分利用佛山的丰富资源，通过产业帮扶，实现从‘输血’到‘造血’的根本性转变。”佛山驻喜德工作组组长，喜德县委常委、副县长黄礼泉说。

在政府有形之手与市场无形之手的结合下，越来越多产业增收创新探索持续上演。不管是贫困户通过多渠道参与分红，西部本地人回乡创业，还是广东老板向西突围，山海协作、脱贫致富正谱写新篇章。

撒下西部创业增收新火种

9月，四川省凉山州越西县的大瑞苹果基地，挂满枝头的苹果犹如一片火红的海洋。

这个被寄予厚望的园区，采用了“公司+基地+农户”的模式，项目带动农户6933户，待项目产生收益后，利益按资金比例入股分红。其中，县级涉农整合资金50%的收益，用于产业园项目区范围内村集体经济发展，由村集体向土地流转农户按土地面积占比分配收益。

同样靠分红开启新生活的还有凉山州的中坝村。在佛山的对口帮扶下，在其建立的鲁基乡循环产业园项目中，贫困户可以通过土地流转、入股和务工等多种方式增加收入。项目由“种植+养殖”构成，包括种植860亩高山有机蔬菜，年计划养殖出栏5000头猪。鲁基乡997户3865名建档立卡贫困户利用村里和乡里的产业扶持金占股60%，每年分红超过3500元。项目还创造了300多个工作岗位，在园区务工的村民，平均每天能得到80元劳务费。

越来越多具有“造血”功能的对口帮扶新探索，在西部涌现，有力地激发了西部干部群众脱贫致富的内生动力。

除了产业帮扶带动村民增收，沿着东西部扶贫协作打造的对接快车道，创业的火种也开始在西部山区燃起，激活产业发展新动能。

在贵州黔南的罗甸县，李杰把荒山野岭的火龙果种植园打造成网红打卡点——越秀山庄，相关短视频曾在抖音热度榜上跻身前三名。李杰此前在广州做金融生意。看准西部发展新机遇，他开始向西突围拓展创业新空间，将“面朝黄土背朝天”的农业生产在大山里玩出新花样。

他与贵州省农科院签下战略合作协议，以技术创新带动当地农产品生产，推出火龙果酒、干片、火龙果月饼等高附加值产品。火龙果园一举成名，不仅带火了罗甸的文旅业，还促进当地就业，让农民也能获得集体分红。在李杰的带动下，更多当地人开启的果园山庄开始冒头，当地村民的生产经营方式也由此改变。

不仅是广东老板，西部本地人也踏上了返乡创业的征途，点燃致富新引擎。

从西返乡，退役军人呷呷子从新疆出发，在家乡四川凉山甘洛创办了甘洛锦绣江南彝族刺绣厂。他希望通过“互联网+非物质文化遗产+现代工艺”的思路，将甘洛彝族刺绣“跨界”推向互联网平台。

在甘洛县吉米镇热哈村，退役军人热拉胡以日放弃了州外工作毅然回乡，投入70多万元，通过养殖带动、入股分红两种结对帮带模式，成立集群发达生态养殖专业合作社。该合作社带动全村4个社128户群众发展养殖，其纯天然放养的黑猪远销成都、眉山等市场，2019年实现利润80余万元，每户群众额外获得分红2万—3万元。

释放山区发展原动力

产业扶贫与创业扶贫新趋势背后，是政府之力与市场之力合奏，从而形成共赢发展的局面。

在政府的牵线下，广州石头造环保科技股份有限公司（下称“石头造”）把总部搬到了黔南。企业负责人曾聪也开始“二次创业”。在他看来，黔南有他需要的更广阔的空间和更低的生产成本。更为关键的是，“三年免租、两年半租，这是当地给东部企业的租金优惠。搭乘东西部扶贫协作的专车，对我们来说是歪打正着。”曾聪说。

石头造将生产环节从广州迁至贵州黔南，规划用地3300亩，分5年开发。目前，企业已建成使用厂房约175亩。

在“中国黑苦荞之乡”甘洛，不同类型的创业者星星点点遍布山野，绽放旺盛的生命力，并带动更多的乡亲奋进奔康。而这同样离不开政府因地制宜的鼎力相助。

深山创业充满艰辛，面临自然环境、资金技术短缺等障碍。而其中最稀缺的，则是人才。为了破解难题，在广东（佛山）对口凉山扶贫协作工作组驻甘洛工作小组的引导带动下，甘洛先后组织五批当地群众参加致富带头人培训，成功创业78人，带动139名贫困户脱贫。

这一举措推动努力奋斗、致富奔康的群体不断壮大。在致富带头人周志军的带动下，王木基返回家乡清水村创业。“今年8月，我参加了东西部扶贫协作与县人社局主办的成都（崇州）致富带头人培训班，对中药材种植等方面的基础知识有了进一步的了解，同时考察了西南地区最大的药材基地，认为有较大的市场发展前景，就想在家乡引进种子尝试种植。”王木基说。

“在欠发达地区，只要发现当地群众有创业的好想法、想要尝试，我们就会给予他们正面的引导、鼓励和支持，期望这股力量能不断壮大，内化为当地发展的原动力。”广东（佛山）对口凉山扶贫协作工作组驻甘洛工作小组组长，甘洛县委常委、副县长陈再勋说。

同样在改变传统扶贫方式，挖掘西部发展原动力的，还有一股市场力量。

在广东省第二扶贫协作工作组组织下，腾讯结对帮扶广西河池的大崇村。利用互联网核心能力，腾讯以市场思维探索“四两拨千斤”的创新扶贫模式。其策略，是从“捐钱捐物”转向提供乡村发展“解决方案”。

项目组在龙布屯山顶打造民宿，因势利导，推动贫困户家庭改造成农家乐。同时，其重新规划大崇村种养产业布局，把屯中种植面积最大的吴茱萸作为采蜜对象，辅以边坡种植山野葡萄、竹子，放养跑山鸡等，推动合作社逐步完善产业结构。今年6月，“龙布日出”系列产品面市，斩获15.26万元订单。

“如何激发村“两委”和村民内生动力，是腾讯扶贫工作组更关注的问题。”腾讯为村创始人陈圆圆说。项目落成后，腾讯扶贫资金建设的所有固定资产，赠与村民合作社，并将已注册的“龙布日出”品牌商标无偿转让给村民合作社，同时通过赠与干股的方式让村民变成股民，共同参与到合作社经营中来。

■数读

产业扶贫成绩单

截至今年上半年，广东与广西、四川、贵州、云南四省（区）共建粤桂合作特别试验区、深百产业园、毕节·广州产业园、佛山·凉山花卉产业园、滇粤产业园等95个产业园区。

到今年6月为止，广东引导包括平安、万科、雪松、广药、越秀集团等龙头企业在内的1万多家企业到被帮扶地区投资兴业，实际投资额超过3000亿元。

截至上半年，广东结合各地实际，在被帮扶贫困村和易地搬迁点附近，共建设了500多家扶贫车间，帮助困难群众实现在“家门口”就业。

自2016年以来，广东以消费扶贫创新推动社会扶贫，建设面积5万平米的广东东西部扶贫协作产品交易市场，在全国88个地市认定建设粤港澳大湾区“菜篮子”生产基地808个，其中广东省扶贫协作四省（区）88个。