文|格瓦拉同志

一般来讲，具备丰富的自然资源，是国家实现经济持续、健康、快速发展的重要前提，即使无法做到“大富大贵”，但跻身中等收入国家还是很有可能，然而事实却并非总是如此。环顾全球，资源丰富却一贫如洗的国家其实并不在少数，比如，作为西非最大产盐国的塞内加尔，无疑是其中的典型“案例”。

塞内加尔位于非洲西部凸出部位的最西端，北与毛里塔尼亚接壤，东邻马里，南接几内亚、几内亚比绍，西濒大西洋，腹地则将冈比亚三面包围，国土面积约19.7万平方公里，总人口约1573万，首都是达喀尔。塞内加尔是个多民族混居的国家，其中主体民族-沃洛夫族约占总人口的43%，另外还有20多个少数民族，94%的居民信奉伊斯兰教，官方语言为法语，通用沃洛夫语。

塞内加尔与冈比亚行政区划图

塞内加尔是个历史悠久的国家，早在公元9世纪，境内便建立起泰克鲁王国。13世纪前后，塞内加尔被马里帝国征服，14世纪中叶再获独立，并建立起卓洛夫王国。16世纪前后，塞内加尔被强大的桑海帝国征服，时间长达百余年。1444年，葡萄牙殖民者率先入侵塞内加尔，17-18世纪时又沦为荷、英、法争夺的战场，直到1864年完全沦为法国的殖民地。

1946年，塞内加尔获得“海外领地”的地位，但这并不足以满足当地民众要求独立的愿望。经过长达十余年的不懈斗争后，塞内加尔终于在1960年8月20日获得独立，并建立共和国。不过，塞内加尔虽然“翻身做了主人”，但经济发展却长期裹足不前，至今依然未能“脱贫”。

殖民地时期的奴隶贸易据点

平心而论，塞内加尔境内的自然资源相当丰富，具备发展经济的优势条件。其中，沿海石油储量估计超过10亿桶，内陆天然气储备约100亿立方米，锆石储量约8亿吨，磷酸钙储量约1亿吨，磷酸铝储量约6000万吨，黄金、钻石、铜、铁、钛等矿藏的储量也相当可观。与此同时，塞内加尔的磷酸盐资源极其丰富，年产量约191万吨，是塞内加尔4大传统创汇产业之一。

尤其值得一提的是，塞内加尔是西非最大的产盐国，约1/3的盐产量出自于小作坊之手，来提供给本国和邻国的食盐市场。不仅如此，塞内加尔还富含森林资源，森林面积约620.5万公顷，并因水力资源极其丰富、潜能巨大，由此获得“西非水塔”的称号。除此之外，塞内加尔的渔业资源也极其丰富，全国渔业从业人员约有15万，年产值约为1540亿非洲法郎（约合19亿元人民币），是该国经济主要支柱之一。

塞内加尔盐场

毫不夸张地说，如果塞内加尔能够有效地开发、利用好上述资源，就算不能实现“大富大贵”，但摆脱贫困、跻身中等收入国家行列还是大有可能。然而，由于塞内加尔基础设施薄弱、科技水平落后、官员贪污腐败严重、政府效率低下等原因，导致它虽然具备发展经济的优势条件，但在独立至今60年后，却始终无法摆脱赤贫如洗的窘境。

时至今日，塞内加尔依旧是个贫困的工矿业国家，虽然近年来旅游业、农业发展水平有所提高，在经济发展中扮演着越来越重要的角色，使得国民收入不断增加，但距离中等收入国家的标准还相距甚远。根据世界银行的统计数据，塞内加尔2018年的人均GDP仅有1522美元（约合10654元人民币），人均日收入仅有29元，是世界最不发达国家之一。

塞内加尔贫穷破败的农村

经济的一贫如洗导致塞内加尔民生维艰，给社会保障带来难题，从而严重影响民众的幸福感。截至目前，塞内加尔贫困率达46.7%，失业率为10.2%，文盲率达42%，平均每万人仅拥有1名医生，新生儿死亡率达51.54‰，21.5%的人口不能享用洁净水，数据令人触目惊心。根据联合国开发计划署公布的2018年度人类发展指数，塞内加尔在189个国家中排名第166位，属于“低人类发展水平”。

在无力独自解决生存难题的情况下，向外国或国际组织寻求援助，便成为塞内加尔政府的“不二之选”。仅以2016年为例，塞内加尔获得外援共7.36亿美元，其中美国的援助额占据榜首，高达1.97亿美元，国际开发协会、法国、欧盟、非洲开发银行紧随其后。大量的外援固然有利于帮助塞内加尔度过重重难关，但并没有在实质上消除它贫穷落后的根源，要想实现本国经济的恢复和发展，关键还得靠自己。

塞内加尔狂欢节

正是认识到这一点，塞内加尔近年来陆续推行一系列的改革措施，把增加就业、减贫作为经济政策中的首要目标，同时努力扩大税源、保持财政平衡，使得经济发展略有起色，财政收入有所增加，外债稍有减少。然而，由塞内加尔科技和教育水平极其落后、基础设施薄弱，加之人口增长过快，要想彻底摆脱贫穷、走向小康，恐怕还有相当漫长一段路要走。

参考书目：《列国志：塞内加尔/冈比亚》。

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