我國航空應急救援進步不小，但與發達國家比差距仍明顯

“通用航空應急救援，因其靈活、快速、高效、施救範圍廣、受到地形影響小等特點，在救援、處置以及應急服務中，發揮了重大的作用，具有不可替代的優勢。”

在今天舉行的2020通用航空應急應用產業發展研討會上，中國航空運輸協會通用航空分會總幹事助理耿建華透露，今年的武漢抗擊新冠疫情的行動中，截止到5月18日，共有141家通用航空企業使用了1002架航空器，執行378次疫情防送任務，累計飛行2362小時。其中開展航空噴灑作業3325次，執行空中巡查任務926次。“通用航空企業的突出表現，得到了民航局領導的認可和表揚。”

經過十餘年的發展，我國航空應急救援取得了不少的進步。但與發達國家相比，仍有較大的差距，存在的不足，也正是未來通用航空服務應急救援要面對和關注的問題。

這些差距和不足，包括我國航空應急救援法律法規體系不完善，航空應急救援也沒有常設的全國性航空應急領導管理機構，現有的航空救援力量在指揮協調上侷限於各自領域，沒有完全建立相互協調與統一的工作機制。公安部警航辦原副主任劉道林在發言時表示，作爲航空應急救援主要裝備的直升機，中大型機佔比小，受自身性能限制和運行成本影響，絕多數直升機不能或者沒有安裝搜索設備、救援設備，遠遠不能滿足大規模災害和事故救援的需要。而且，航空應急救援保障的基礎設施也不健全，表現在缺乏通用機場、臨時起降點等地面設施設備，多數通航機場的配套保障基礎設施建設滯後，無法完全滿足航空應急救援保障需求。與此相關的，還有專業航空應急救援力量的嚴重缺乏，以及低空空域管理模式對航空救援響應效率的制約等因素。

我國幅員遼闊、人口衆多、各種事故時有發生。所有這些，都爲通用航空應急應用產業的發展提供了廣闊的發展空間。應急應用產業涉及面廣，涵蓋了消防、安防、防災減災、緊急救援等多個環節，涉及了裝備、材料、醫藥、輕工、化工、電子信息、通信、物流、保險等多個領域，是一個龐大的產業羣。“一直以來，國家積極鼓勵此行業的發展，2014年，國務院出臺了《關於加快應急產業發展的意見》，使國家對應急應用產業的政策的支持力度不斷增大。2015年，國家發改委、工信部出臺了《應急產業重點產品和服務指導目錄》，確定了監測預警產品、預防防護產品、處置救援產品和應急服務產品等四個重點發展領域。2019年，國務院發改委制訂了《應急產業結構調整指導目錄》，所有這些面積大地調動了企業的積極性，推動此項事業的發展。”

耿建華說，國家和相關部委高度重視通用航空在應急領域的應用與發展，2016年，國務院印發《關於促進通用航空發展的指導意見》，推動了通用航空在搶險救災、醫療救護領域的應用；2019年，民航局和國家衛健委聯合印發《航空醫療救護聯合試點工作實施方案》，加快了我國航空醫療救護事業的發展，推動了通用航空在應急救援領域的應用。

“近幾年來，我國應急產業發展勢頭迅猛，據有關部門統計和預計，近三年，該產業年均增長率達20%左右，高於同期的工業、製造業的平均發展速度。2019年，全國應急市場規模達到1.32萬億，預計到2025年達到1.82萬億，初步形成較爲成熟的應急產品體系。”

中國民航科學技術研究院研究員馬莉在研討會發言時透露，2019年，我國通用航空共計完成應急類飛行1.86萬小時，2.18萬架次，共有62家企業參與。針對目前存在的問題，她認爲可以以傳統通航平臺向有人無人平臺結合，拓展發展新局面；以助力國產民機研發製造運營一體化，開拓產業新局面；以科技、產業、金融、智慧融合發展，拓展新機遇；在區域和城鎮戰略一體化演進中，尋找新機遇。

而劉道林開出的建議，首先是做好頂層規劃設計，比如結合我國災害事故實際需求和預測，儘早着手起草制定“航空應急救援體系長期發展規劃”，作爲航空應急救援體系建設的綱領性文件，在國家層面上做好頂層設計，統一部署，有步驟有計劃地開展體系建設。然後是建立健全法規體系，以及，打通捋順領導管理體制，扶持整合各種救援力量，合力配備航空救援裝備，改進完善基礎保障設施，同時，重視專業人才培養，以及，利用科技創新推動產業發展。

本次研討會沈由陽市人民政府、遼寧省應急管理廳主辦，法庫縣人民政府、中國國際貿易促進委員會瀋陽市分會承辦，國家應急管理部、國家民航局、民航東北地區管理局、遼寧省自然資源局、省內科研院所專家、中國人民公安大學、中國民航大學、東北及內蒙地區植保站、瀋陽市應急局、大連市應急局、鞍山市應急局、撫順市應急局、本溪市應急局、丹東市應急局、錦州市應急局、營口市應急局、阜新市應急局、遼陽市應急局、盤錦市應急局、鐵嶺市應急局、朝陽市應急局、葫蘆島市應急局等遼寧省14個市應急局及通航企業家代表共計150人蔘會。