關於政協十三屆全國委員會第三次會議第2524號（公交郵電類240號）提案答覆的函

張連起委員：

您提出的《關於疫情常態化防控背景下應對製造業挑戰的提案（第2524號）》收悉，現就您提出的建議答覆如下：

一、關於從“產能過剩”向“彈性產能”的轉變

工業和信息化部積極貫徹落實黨中央、國務院決策部署，圍繞去產能和醫療物資保障開展了一系列工作。一是紮實推進重點領域化解過剩產能工作。印發《關於利用綜合標準依法依規推動落後產能推出的指導意見》，開展專項督查。目前，總量性去產能任務全面完成，系統性去產能、結構性優產能初顯成效。鋼鐵、煤炭、水泥等行業淘汰落後產能取得積極成效，鋼鐵行業提前兩年完成“十三五”去產能1.5億噸目標，1.4億噸“地條鋼”全面出清。二是做好應對新冠肺炎疫情醫療物資供應保障。今年以來，面對新冠肺炎疫情的嚴峻挑戰，工業和信息化部聯合發展改革委等15個部門成立產業鏈復工復產工作專班，充分發揮醫療物資保障組牽頭單位作用，加強與各部門協同，指導地方有序復工復產，多措並舉，有力保障了醫療物資生產供應。高峯時期，醫用防護服日產量超過70萬件，比疫情初期增長50倍以上，口罩、救治藥品、額溫槍、呼吸機、負壓救護車等快速增產擴能，基本滿足疫情防控需求。下一步，工業和信息化部將深入推進供給側結構性改革，全面鞏固去產能成果，繼續開展去產能專項督查抽查，堅決防止已經退出的項目死灰復燃。同時，完善應急物資儲備品種、規模、結構，創新儲備方式，優化產能保障和區域佈局，提升應急醫療救治儲備能力，增強我國產業面對外部衝擊的抗風險能力。

二、關於從“中國製造”向“中國智造”的轉變

工業和信息化部採取有力措施支持傳統產業改造提升，強化新興產業的引領帶動作用。一是深入實施智能製造工程。加快建立智能製造標準體系架構，推動79項智能製造國家標準立項。開展智能製造試點示範，遴選305個項目，建成676個數字化車間/智能工廠，覆蓋31個省（自治區、直轄市）、92個重點行業，試點示範和新模式應用項目的生產效率平均提升44.9%，運營成本平均降低25.2%，產品研製週期平均縮短35%。二是推動新型基礎設施建設佈局。加快5G網絡建設，完善5G商業模式和業務應用。推動建設人工智能、車聯網創新發展先導區，加快構建相關領域產業生態。建設高質量網絡、標識解析體系、跨行業跨領域工業互聯網平臺、工業互聯網大數據中心、安全態勢感知平臺等國家重大基礎設施，建成“東西南北中”五大標識解析國家頂級節點和55個二級節點，目前工業互聯網網絡體系已覆蓋300多個城市，工業設備連接數達4000萬臺。下一步，工業和信息化部將統籌推動新型基礎設施技術創新、設施部署、行業應用與宣傳引導，持續推進信息技術與交通、能源等傳統基礎設施融合賦能改造，不斷提升信息化發展水平。推動一批信息化重大工程實施，加快工業互聯網創新發展，徵集一批技術先進、示範效果突出的物聯網項目，推動物聯網集成創新和規模化發展，爲製造業轉型升級營造良好環境。

三、關於從“世界工廠”向“中國工藝”的轉變

工業和信息化部聚焦工業通信業戰略關鍵領域，形成一批重大標誌性成果。C919大型客機和AG600大型滅火/救援水陸兩棲飛機成功首飛，實現了航空領域重大突破。“藍鯨一號”“藍鯨二號”鑽井裝備成功完成南海水域可燃冰試採任務，創造了天然氣水合物試採氣時長和總量世界紀錄。時速350公里“復興號”動車組批量投入運營，標誌着我國動車組研製達到標準化新階段。多軸精密重型機牀、400馬力無級變速拖拉機等一批高端裝備產品躋身世界先進行列。中法聯合研製渦軸-16發動機研製成功。中俄聯合研製遠程寬體客機項目啓動建設，2017年9月習近平總書記批准遠程寬體客機正式命名爲CR929，目前各項工作正在有序推進。下一步，工業和信息化部積極考慮將5G、集成電路、生物醫藥等重點領域納入“十四五”國家專項規劃，進一步引導企業突破核心技術，依託重大科技專項、製造業高質量發展專項等加強關鍵核心技術和產品攻關，加強技術領域國際合作，有力有效解決“卡脖子”問題，爲構建現代化經濟體系、實現經濟高質量發展提供有力支撐。

四、關於保障重點外資企業正常生產和運營

工業和信息化部會同有關部門推動出臺一系列穩外貿穩外資政策措施，全力穩住外貿外資基本盤。一是精準施策穩外貿。推動出臺出口退稅、貿易融資、出口信保、出口轉內銷、加工貿易、跨境電商等政策措施，切實幫助企業紓困解難，加強與相關國家溝通協調，暢通國際貨運通道。二是多措並舉穩外資。出臺縮減外商投資准入負面清單、擴大鼓勵外商投資產業目錄、外資企業同等享受國家出臺的政策措施，全國和自貿試驗區外資主內負面清單分別減至33條和30條，組建重點外資項目工作專班，解決外資企業經營遇到的困難。三是推動金融支持。積極推動中信保公司擴大短期險覆蓋面並降低保險費率，指導進出口銀行擴大出口信貸投放，加大對重點外貿企業的資金支持。積極配合相關部門推動在跨境貿易和投資中使用人民幣結算，目前貿易結算中使用人民幣已無制度障礙。下一步，工業和信息化部將會同相關部門開展《鼓勵外商投資產業目錄》修訂工作，按照促增量和穩存量並舉的原則，進一步擴大鼓勵範圍，增加製造業、生產性服務業條目。督促各地加大助企紓困政策落實力度，協調推動外資大項目落地，重點鼓勵外資參與我國製造業高質量發展。積極發展網上交易、跨境電商等新業態新模式，爲支持外商投資企業發展營造良好環境。

五、關於應對逆全球化形勢積極擴大國內需求

工業和信息化部堅定實施擴大內需戰略，促進消費回補和潛力釋放。一是鼓勵汽車、家電等消費。出臺降低二手車經銷增值稅、調整輕型汽車國六排放標準實施要求等政策，實施推動公共領域車輛電動化行動計劃，推動城市公交、政府公務車等車輛的報廢更新和新能源汽車替代。推動20多個省市區出臺增加汽車好牌指標、發放購車補貼等措施。推進完善廢舊家電回收處理體系，促進加點更新消費。二是擴大新型消費。鼓勵電商平臺依託大數據等先進技術，與生產企業合作，發展柔性化定製、個性化生產，既滿足消費者數字化、個性化消費升級需求，又推動生產企業轉型升級。特別是直播帶貨模式貢獻突出，電商平臺加快營造直播消費新場景，全網直播場次超70萬場，觀看人數突破29億。三是營造便利消費環境。積極指導各地出臺發放節能補貼、以舊換新等促消費政策。會同相關部門指導各地在做好疫情防控前提下，妥善推進批發零售、住宿餐飲、家政等企業復工營業，制定減免租金等助企紓壓解困政策。下一步，工業和信息化部將會同相關部門擴大汽車消費，加大車路協同基礎設施建設力度，實施智能網聯汽車示範應用工程。促進新型裝備應用，加快完善地方醫療器械配置管理政策，促進國產先進醫療裝備推廣應用，鼓勵推廣應用智能無人農機裝備以及特色農機裝備。擴大和升級信息消費，加快智能可穿戴設備、虛擬/增強現實、超高清終端設備、消費類無人機、智能網聯汽車等產品研發及產業化，建設一批垂直電商平臺，培育基於互聯網的信息消費融合發展新業態新模式。

六、關於加強國內和國外製造業協同建設

工業和信息化部會同相關部門共同推進製造業更高水平開放。一是支持進口貿易。積極支持擴大進口，成功舉辦兩屆中國國際進口博覽會，取得豐碩成果。多次推動下調進口關稅，激發進口潛力，不斷提高貿易便利化水平，促進形成多元化進口市場。二是改善外資企業營商環境。推動出臺外商投資法及實施條例，不斷壓減負面清單，全面取消外資企業設立及變更事項的審批和備案，實施信息報告制度，完善外貿企業投訴工作機制，加大力度保護外資合法權益。三是建設自由貿易試驗區。自貿試驗區範圍逐步擴大、佈局不斷優化，目前已實現東西南北中全覆蓋。積極發揮示範引領和輻射帶動作用，累計在貿易投資自由化便利化、金融服務實體經濟等領域複製推廣了260項制度創新成果，有效激發了市場活力，形成了改革紅利共享、開放成果普惠的良好局面。下一步，工業和信息化部將配合相關部門積極參與全球經濟治理，維護產業鏈供應鏈穩定，推動形成以國內大循環爲主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局。持續推進《區域全面經濟夥伴關係協定》（RCEP）談判進程，達成、一個現代、全面、高質量和互惠的經濟夥伴關係協定，爲建立強有力的多邊貿易體制提供支持，爲全球經濟做出積極貢獻。

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