大觉寺论语：新型智慧城市建设的新范式：数据-治理范式

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这是大觉寺论语有关智慧城市的第一篇。

我经常被问到，也经常深夜沉思：智慧城市建设的核心内容是什么？这个问题规范的表述应该是：什么内容“应该”（Should）成为智慧城市建设的“核心”内容。应该一词与必须不同。

必须是被动的表述，由面对问题不得已而为之；应该则蕴含主体对象依照自己的价值观和需要主动从容的安排。在思考、观察、实践中，我的答案逐渐清晰：数字政府应该成为智慧城市建设的核心内容。数字政府建设的成败直接决定智慧城市建设的成败，甚至某种程度上决定城市发展的成败。

以目的论视角，我们都应该同意智慧城市的建设是为了提高城市治理和运营的能力，这个目的是第二性的，然后是改善公众城市生活的舒适性和提高城市经济发展的能级，这两个目的不管你是否承认，它们都是第一性的。

但是悖论在于，作为第一性目的的使用者在智慧城市的规划建设和运营中并没有话语权：财政资金的分配话语权以及法律规制之下的程序话语权都没有。这部分话语权毫无疑问掌握在政府手中。达到第一性目的，就必须首先达成第二性目的，任何试图绕开第二性目的直接达到第一性目的的智慧城市建设都已经失败了，还将继续失败下去。

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我们可以提出一个新的范式理论来解释新型智慧城市的建设运营，称之为：“数据-治理范式”，定义如下：