中規院院長王凱指出，城市規劃要軟硬結合 

每經記者 楊棄非    每經編輯 楊歡    

從2018年初成都首提建設公園城市，到今年被賦予“體現新發展理念的公園城市示範區”建設任務，近年來，公園城市探索有了哪些進展？

在日前成都舉辦的第二屆公園城市論壇上，業內專家均提及“融合”是公園城市建設的重要屬性。如中國城市規劃設計研究院院長王凱在接受《每日經濟新聞》記者採訪時指出，過去城市圈層式發展傾向於形成一個“硬”的結構，需要公園對其加以“軟化”，將過去的工業區、居住區和綠色環境加以融合，實現城市與公園融爲一體。

但關鍵問題在於，如何實現融合？王凱認爲，關鍵是讓公園裏有“內容”，在公園中植入產業、注入以人爲本的實施路徑和設計細節，最終實現“有風景的地方就有新經濟”的局面。

在成渝地區雙城經濟圈的建設背景下，王凱還提出了一個更大尺度的設想：通過“大生態、大景觀、大格局”的“公園型雙城經濟圈”的發展思路，以公園城市理念推動形成一體化發展的都市圈，“過去我們做很多城市的規劃，聚焦怎麼把城市做大，而現在，城鎮化已進入中後期，城市化水平不會再大幅提升，那麼回過頭來，我們就要做內涵改造、做更新和社區。公園城市現在只是開了個題，後面還有很長的路要走。”他說。

要讓公園裏有“內容”

《美國大城市的死與生》一書作者簡·雅各布斯曾指出，類似公園這樣的城市開敞空間，綠化功能實際上遠小於社會經濟功能，脫離了人們對其的具體使用就不具有任何意義。

學界有一種觀點認爲，在過去中國城市的功能分區下，居住區、工業區、商業區通常與公園隔離。在王凱看來，如今，需要打破既有概念，通過用地、功能等方面的混合，實現工作、生活空間與公園的“融合”。

據他解釋，融合的本質是要讓公園裏面有“內容”。

“現在有個新的提法叫‘有風景的地方就有新經濟’。”王凱說，“這是什麼意思？在山水環境較好的地方，植入一些產業。這不僅包括辦公園區，還可以包括居住區，以及一些其他的內容，讓公園裏不僅有綠，還要有業態。而如果反過來講，在一些業態的空間裏面也有綠，就存在了一個相互交融的空間關係，並實現一體化。”

換句話說，公園城市不是簡單地實現城市與公園在空間佈局上“放在一起”，而是將涉及各個方面的轉變。

王凱從三個方面解釋這種變化。“首先是認識上，我們過去過於明確的功能分區要打破，要實現‘城中有園，園中有城’；其次是實施路徑上，要打通各個環節，比如用地上更強調混合性；並且，還要在細節上要關注一些問題。”

以提高綠地可達性爲例。“如果要吸引老人與兒童，就要引入適合其使用的設施，而且應該更加關注健康問題。”王凱分析，“過去城市關心綠量和公園大小，在疫情暴發後，研究顯示，公園可以經過一些設計提高市民的抵抗力和身體健康程度。比如，裏面要有一定的坡度，可以爲市民提供有氧運動的場所。”

他還指出，在眼下的公園城市建設當中，還可以更多注入綠色內涵，包括綠色建造方式、綠色交通、綠色基礎設施，包括海綿城市等具體內容。

而對於成都而言，這也將爲示範區建設探索可複製可推廣的經驗。“首先要形成實踐案例，而且案例一定要多樣化。”王凱說，“比如說能否打造一個綠色社區，通過案例實踐提煉出技術標準和技術法規，再進一步上升到行政法規，越來越多樣化的功能區變成綠色以後，整個綠色體系的法規和制度建立起來，才能變成可複製可推廣的經驗。”

公園城市的新探索

而隨着公園城市的邊界不斷延展，新的探索也將進一步推進。

據王凱分析，改革開放40多年來，全國經濟投入和收益最多的是在新區新城建設上。在原來非城市化地區造一個新城見效很快，這不僅體現在高樓大廈上，綠化建設亦是如此。但回過頭來，老城區在一定程度上被忽視，而要解決這個問題，更需要城市更新的理念，向其內在結構、生活環境和品質注入新的內容。

公園城市的理念恰能幫助老城區重獲新生。

“有歷史文化的地方，也有新經濟。”王凱說，“老城要有新的業態，特別是人類到了一種體驗經濟時代，喫穿住的基本問題解決了，更需要精神愉悅的體驗。歷史文化能帶來新的動力，需要進一步發揮其不可替代的優勢。”

而這意味着，需要進一步挖掘老城的文化資源，並注入新的活力。“比如，通過宜居、綠色的建造方式和小空間、微空間的改造，實現微循環，不僅能夠從空間結構上激活老城的活力，還可能進一步吸引年輕人。”王凱指出。

若觀察全球科技發展的趨勢，過去，新的科技中心往往誕生在城市郊區和新城，最出名的例子是位於美國舊金山郊區的硅谷。但如今，位於紐約大城市的硅巷興起，意味着創新經濟再度回到老城區。其背後正是關注生活品質、需要精神消費的大量科技人才的出現，其爲老城區帶來了新的發展機遇，同時也提出了更高的要求。

而對於成都而言，情況更是如此。

王凱分析，如今，生態文明時代正在改變過去沿海地區工業文明時代的發展邏輯，其集中體現在“產、城、人”到“人、城、產”發展邏輯的轉變。而成渝地區雙城經濟圈的建設和“雙循環”格局的形成，讓成都也面臨新的發展機遇——其需要“探索不同於沿海地區的綠色發展路徑，實現彎道超車，建設國家綠色發展示範城鎮羣”。

在此背景下，王凱提出一種“大生態、大景觀、大格局”的“公園型雙城經濟圈”的發展思路。這首先意味着將格局進一步放大，以都市圈爲導向，優化空間組織，提升重慶主城和成都的發展能級和綜合競爭力，推動城市發展由外延擴張向內涵提升轉變，同周邊形成一體化發展的都市圈。