促進體制改革、改善投資環境、引導產業集聚、發展開放型經濟……開發區目前已成爲各地工業化、城鎮化快速發展和對外開放的重要平臺。 10月27日上午，河南省政府新聞辦召開新聞發佈會，介紹全省開發區體制機制改革創新情況，並就相關問題回答記者提問。

2019年河南制定出臺《關於開發區體制機制改革創新的意見》，明確以開發區體制機制改革創新爲核心，以開發運營去行政化和主責主業去社會化爲切入點，着力突破制約開發區發展的體制機制障礙，努力將開發區打造成爲產業發展集聚區、改革開放試驗區、科技創新引領區。文件明確了促進整合優化發展、加快轉型升級、推進體制改革、優化營商環境等4項重點改革任務，爲我省新時期推進開發區“二次創業”指明瞭方向。明確了全省17個省轄市和濟源示範區的29家開發區作爲首批開發區體制機制改革試點，不搞一刀切，結合實際先行先試“純公司化”“政區合一+公司”“管委會（工委）+公司”三種改革模式，爲改革形成可複製可推廣的經驗做法。

河南有多少個開發區？

全省共有150個開發區納入國家開發區公告目錄，總量居全國第3位

截至2019年底，全省開發區建成區面積達到2000平方公里左右，規模以上工業企業超過1萬家，佔全省規模以上工業企業48.5%。目前，全省共有150個開發區納入了國家開發區公告目錄，總量居全國第3位。國家級經開區、高新區和綜合保稅區在帶動全省發展中發揮着重要引領作用，省級產業集聚區成爲引領地區特別是縣域經濟發展的支撐性力量。

依託開發區，河南培育出了洛陽智能裝備、漯河食品、商丘紡織服裝等19個千億級產業集羣，以及127個百億級特色產業集羣，形成了一批特色鮮明、競爭力強的區域品牌。“十二五”以來，全省開發區累計完成固定資產投資超12萬億元、年均增長32.9%，開發區基礎設施和公共服務配套建設不斷完善，產業、人口、城鎮空間融合發展持續優化。

開發區“幹什麼”“怎麼幹”？

企業化運營去行政化，充分賦權激發市場主體活力

改革突出兩個聚焦，聚焦企業化運營去行政化，聚焦主責主業去社會化。改革的原則：堅持市場化，破除“管”的思維，凡是能夠交給市場的，都交給市場，讓專業的人幹專業的事。明確權責邊界，釐清開發區區域內經濟管理和社會管理職能，建立更加符合開發區發展需要的組織架構。充分賦權，根據實際需要，加大向開發區賦權力度，更好優化營商環境，激發市場主體活力。不搞“一刀切”，結合地方特點和開發區發展層次，探索多種改革路徑，分類施策。

重點改革哪些方面？

涉管理體制、職能配置、人事薪酬等三方面

此次開發區改革重點是從體制機制方面求創新、求突破，突出以下3個方面：

改革管理體制：在總結先進地區經驗並結合我省實際的基礎上，提出了以“管委會+公司”爲基本模式的改革路徑。其中，公司要依法合規獨立運營，實行市場化運作；管委會要通過“兩剝離、一加強”，即剝離開發建設運營職能交由公司承擔、剝離社會事務管理職能交由屬地部門或代管鄉鎮（街道）承擔、加強管理服務職能，實現“瘦身強體”。鼓勵有條件的地方積極探索純公司化、“政區合一+公司”等多種改革模式。

優化職能配置：調整優化管委會內設機構，同時，通過刻制部門“2號章”、設立派駐機構、開闢“綠色通道”等方式，進一步向開發區下放市縣經濟管理權限，從而更好提升政府服務效能。

改革人事薪酬制度：創新人員管理方式，打破人員身份界限，實行雙向選擇、全員聘任，探索兼職兼薪、年薪制和協議工資制等多種分配方式，充分調動“人”的積極性。

河南推進開發區“二次創業”成效如何？

2019年開發區工業增加值佔全省工業近七成，拉動全省工業增長5.4個百分點

截至9月底，全省29家開發區體制機制改革試點工作基本結束。通過一系列管理體制和人事薪酬制度改革，河南開發區“二次創業”按下了快進鍵。2019年，開發區工業增加值佔全省工業的68.9%，拉動全省工業增長5.4個百分點；高技術產業增加值增速達到11.6%，高於全省2.4個百分點；規模以上工業企業從業人員超過320萬人，佔全省比重超過70%。（記者 申華）

責編:李震 | 總監:萬軍偉

（來源：河南政府網）