10月份，深圳综合改革试点27条改革举措和40条首批授权事项(以下简称“27条”和“40条”)正式发布，一揽子综合授权清单里涉及资本市场、人才流动、外商准入、土地管理等高关注度话题。27条和40条作为纲领性政策发布，引起了越来越多行业内的关注和解读，从这些解读里又能看到深圳发展亟须突破的瓶颈，近日中国(深圳)综合开发研究院组织了10多位专家，对于深圳不同领域的改革进行了全方位、深入性探讨。

另外，也有专家提醒，中央的授权要如何用至关重要，例如授权敢不敢用、如何用。“大礼包”更多的是改革加码、任务加码，更多的是未来特区的责任、深圳的责任。

劳动力流动制度：

未来让户籍回归人口登记的功能

27条改革举措中指出“完善适应超大城市特点的劳动力流动制度”，中国(深圳)综合开发研究院公共政策与政府绩效评估研究中心主任王梅分析，从过往40年来看，深圳市劳动力市场可以看到比较明显的两大特点：一是增速快、规模大；二是劳动力流动性强，而近六七年时间，可以看到劳动力置换速度明显缓慢下来。

王梅指出，作为一个典型的移民城市，以往对户籍问题比较淡化，这种淡化户籍的管理方式，强调基本公共服务均等化，使得深圳劳动力市场弹性比较充足。因此，在此次方案中也能看到深化户籍制度改革的相关内容，包括调整完善积分政策，完善居住证制度，鼓励扩大公共服务范围，提高服务标准，稳步推进公共服务常住人口全覆盖。

从27条改革举措和40条首批授权事项的方向来看，王梅认为应该以基本公共服务均等化来引导劳动力市场要素合理有序的流动。按照改革实施方案要求，继续健全以居住证为载体的梯度赋权制度，最终让户籍回归人口登记的功能，畅想一下未来这一试点内容将推广到全国，可解决城市之间跨区域的社会保障制度对接问题。

资本市场综合授权：

让深港金融领域合作更顺畅

这一次的改革举措中，关于支持资本市场先行先试的内容尤其多。中国(深圳)综合开发研究院金融与现代产业研究所副所长余凌曲说，对标北京、上海的金融产业，深圳要找到自己的独特定位，要用好深交所、深圳创投、财富管理业务、上市公司等优质条件，为创新企业提供优质资本，因此支持创新企业发展壮大就是深圳金融业的独特定位。

余凌曲分析，结合深交所建设世界一流的证券交易所的规划，一方面还要进行制度创新，包括注册制落地后还要进一步覆盖到发行、并购交易等；另一方面是产品创新，包括公募房地产基金、金融衍生品的开发，还有市场开发，例如欢迎红筹股、特殊股权的机构能够回到深交所、打造国际创投的风投中心、深港共建全球跨境创投的市场地区等等。

为什么资本市场建设和金融业发展需要综合授权？余凌曲说这是推动构建与国际接轨的金融规则体系的需要，例如在卢森堡地区、欧洲地区和新加坡，为鼓励资金进入创投领域，在契约制、合伙制之外会创建新型创投组建形式，这就需要突破一定法律上的束缚。对于深圳来说，在与香港展开金融领域合作时，必须要突破一定的制度限制，因此综合授权显得尤为重要。未来深港如果能够进一步携手，将有可能成为中国乃至亚洲全新的全球金融中心。

土地管理制度：

明确深圳要在土地回收方面发力

在此次的改革举措中，土地管理制度的探索受到了多方关注。中国(深圳)综合开发研究院产业经济研究中心主任周军民解释，其实今年3月份，国务院就印发文件下放用地审批权，广东成为首批试点，所以这一次的改革举措中提到土地管理授权并不是新鲜提法。

这次给予深圳的政策，周军民说在三个方面有重大作用：第一该权限将提供城市更新项目便利、合法地解决部分用地的变性问题，大大降低了以往受制于土地指标的掣肘。

第二是支持二三产混合用地。深圳辖区小，绝大部分地区的微观区位都不差，所以二三产混合用地是有内在市场需求的。M+C这种混合用地在以往的更新项目中实际上已有很长的历史，这次政策是肯定了深圳城市更新的做法。第三是盘活存量工业用地，这是给深圳明确要在工业用地领域率先探索土地回收机制。这对深圳乃至全国的工商业，包括房地产业囤地将会产生震动。因为，过往在这类土地回收上都是“雷声大雨点小”，这次深圳明确要在土地回收方面发力。

大数据应用：

深圳可以成为政府数据开放共享的试点

中国(深圳)综合开发研究院创新与产业研究中心主任周林介绍，据不完全统计，目前全国已经建成上线运行的大数据交易平台接近20个，运行效果却普遍不理想。在这种背景下，深圳要推进建设大湾区大数据交易平台，需要把这一平台作为培育数据市场的重要抓手。

只有清晰规范的数据产权制度，并且具有充分保护个人数据隐私的法律制度，才能保障数据市场的发展。周林说，数据产权问题，还有个人数据隐私的保护问题，一直是我国法制建设相对比较薄弱的一个环节。特别在当前贸易纠纷当中，被美国等一些西方国家作为对我国相关产业进行打压的一个借口，成为我们国家信息企业走向国际市场的障碍。因此，深圳应该在数据产权规定及个人数据信息隐私保护制度建设方面，尽可能地向国际惯例或国际上比较严格的法律制度靠拢。

另一方面，政府拥有海量数据，很多的大数据运用都有赖于政府数据的开放，比如搭乘飞机时所使用的“飞常准”、航班管家APP，都离不开民航空管中心数据的开放。周林建议，政府数据的开放共享，应该成为深圳充当先行先试示范区的一个标杆。

前沿药品临床应用：

对深圳整体医学研究水平有促进作用

中央支持在深圳开展国际前沿药品临床应用，对深圳民众和医疗机构有何影响？中国(深圳)综合开发研究院特约研究员、个体化细胞治疗技术国家地方联合工程实验室主任刘沐芸说，深圳靠近香港，位于粤港澳大湾区的中心，有天然的优势。在深圳开展国际前沿药品临床应用，对病人的治疗、医学研究人才的培养和医学研究水平的提高都有好处。

刘沐芸认为，支持在深圳开展国际前沿药品临床应用的政策，对于提高深圳医疗服务建设有三点利好：该举措有利于高水平医院的建设，培养高水平的临床PI人才。同时未来，国际前沿药品临床应用到深圳的多家医院，让更多的临床医生参与到国际前沿药品、创新药等的临床应用观察、合作研究，对深圳整体的医学研究水平会起到促进作用。

国资国企：

突出国资企业家队伍建设，为国企释放活力

这一次有关国资国企的改革也受到了高度关注。综合开发研究院院长助理、金融与现代产业研究所所长刘国宏说，过去总说对于深圳而言，国资国企的体量不大，但实际上盘点起来，加上市属国资、区属国资，以及尚未进入国资系统的政府资源，盘子是不小的。

刘国宏说，但是国资企业的激励和约束机制缺乏，导致有些项目在进展上相对缓慢。所以，本次综合改革授权里面可以看到，强调区域型国资国企综合改革试验外，特别突出了国资企业家队伍的建设、激励约束机制的建设。如果真正构建了激励约束机制，将为企业释放发展的动力和活力。

采写：南都记者 傅静怡