小康路上的審計堅守之八：

遼河兩岸鄉村俏

——來自遼寧省鄉村振興審計一線的見聞

“稻花香裏說豐年，聽取蛙聲一片。”

宋代詞人辛棄疾所吟詠的田園風光恬靜之美，如今正在壯闊的遼寧大地上呈現出來。

實現新時代東北全面振興，鄉村振興是重要一環。本着讓老百姓過上好日子，遼寧省委、省政府全面實施鄉村振興戰略，抓重點、補短板、強弱項，優結構、聚要素、延鏈條，堅持不懈推進宜居鄉村建設，做強生態農業產業，提升綠色發展優勢，推動全省農業全面升級、農村全面進步、農民全面發展。

遼寧省審計廳廳長陳勇說，按照省委、省政府和審計署部署，遼寧省審計廳組織全省審計機關聞令而動，厚植濃濃的鄉土情懷，挺起審計監督責任使命，展開一場審計助力鄉村振興的攻堅戰，爲富庶文明幸福新遼寧建設貢獻着審計智慧和力量。

看吧！遼河奔湧，從北方到南方，從高山到草原，從田野到海濱，一曲曲鄉村振興樂章在遼河兩岸奏鳴吹響！

讓政策紮下去

——審計做政策紅利的催化者

2018年12月，《遼寧省鄉村振興戰略規劃（2018—2022年）》發佈。如何從藍圖變爲現實？遼寧省審計廳增強政治責任感、歷史使命感和職業榮譽感，在鄉村振興戰略實施中依法全面履行審計監督職責，聚焦目標任務、工作重點和政策措施部署開展審計。

陳勇說，經過緊張籌備和細緻謀劃，2019年10月，遼寧省審計廳組織全省14個市審計機關採取交叉審計的方式，對瀋陽市遼中區、瓦房店市、海城市等14個縣（市、區）2017年至2018年鄉村振興相關政策落實及資金使用情況進行了審計，重點關注了惠農補貼資金、農業綠色發展、農村人居環境整治等情況，掀開審計助推鄉村振興的大幕。

圍繞城鄉發展不平衡不充分的問題比較突出的實際情況，審計機關反映和揭示了部分縣（市、區）存在滯留滯撥涉農專項資金，部分涉農專項資金未發揮效益，部分項目進展緩慢、未按期完成，少部分受益主體不符合政策規定，一卡通惠農惠民補貼管理使用不規範，超範圍、超標準、重複領取惠農補貼，未按期發放補貼資金等方面的問題。這一份“把脈會診”鄉村振興戰略實施情況的“體檢報告”，既堅持問題導向，找準了“病竈”，又堅持目標導向，開具了“藥方”，得到省委、省政府的肯定。

一石激起千層浪。根據省領導批示要求，遼寧省審計廳會同省政府督查室聯合印發《關於認真整改落實審計發現問題的通知》，會同省農業農村廳開展部門聯動，協同推動審計發現問題整改。省鄉村振興工作領導小組辦公室印發《關於整改12個縣鄉村振興審計問題的通知》，會同省委組織部等22個成員單位按照問題整改清單，梳理業務管理中存在的盲點和漏洞，健全項目資金監管長效機制。

遼寧各地掀起整改熱潮，審計“體檢報告”和“藥方”不僅爲全省層面的規範管理提供了依據，更爲各地破解疑難雜症打開了突破口。

省財政廳印發鄉村振興產業發展專項資金等管理辦法，促進資金管理使用規範、安全、高效；省民政廳對全省殘疾人補貼機制落實情況開展實地調研，聯合省殘聯等部門開展享受補貼人員信息覈對；省農業農村廳在印發《遼寧省農田建設項目管理實施細則》基礎上，聚焦項目勘察設計、評審、施工、監理、驗收、管護等出臺了專項管理辦法。省交通運輸廳對照問題全面自查，部署各地加強農村公路建設養護資金管理。

在瀋陽市遼中區，當地堅持整改問題、舉一反三齊步走，細化強農惠農資金監督管理、高標準農田項目管護等領域的長效機制。在盤錦市，審計爲促進加快進展緩慢項目實施進度、提高資金使用效益、保障社會公平正義發揮了重要作用。針對涉農項目進展緩慢、未發揮效益等問題，撫順縣優化農村廁所改造方案，重點推廣室內水衝式廁所，保證項目效益效果。

讓環境美起來

——審計做宜居鄉村的推動者

環境美是鄉村振興的標籤。

臨近遼河入海口的盤錦市大窪區大堡子村，宛若一座沒有圍牆的公園。村裏綠樹成蔭、黛瓦白牆，村頭稻蟹生輝、瓜果飄香，僅僅幾年間，當年的“南大荒”，便成了“南大倉”。

盤錦市審計局農業審計科科長馬曉峯印象深刻，前幾年盤錦組織開展全市宜居鄉村建設長效管理情況審計，審計人員在大堡子村現場覈查，那時映入眼簾的是土路、雜草和髒水，而依靠宜居鄉村專項資金建設的排水渠、綠化樹等項目同樣不盡人意。這一幕幕最終化爲問題上了涵蓋24項45個問題的審計報告，推動當地下決心大力整改、系統建設，推進綠化、暢通、碧水等工程，讓財政資金真正激活了美麗鄉村的基因。

在盤錦，因審計助力而發生變化的不止大堡子村。在整個遼寧，因審計助力正在發生變化的鄉村還有更多。2019年以來，遼寧省審計廳組織全省審計機關對農村基礎設施提檔升級、改善鄉村公共文化服務、農村黑臭水體治理、畜禽糞污資源化利用、農村廁所改造、秸稈綜合利用等事項加大審計監督力度，以實實在在的審計成果促進美麗鄉村建設。

瀋陽市審計局副局長石靜華說，從2019年8月開始，瀋陽市審計局聚焦村內道路、村屯美化亮化、河道清淤疏浚、生活垃圾治理等多項農村人居環境整治政策落實和項目實施情況，開展全市農村人居環境整治政策落實情況跟蹤審計，累計揭示項目進展緩慢或未達到預期效果、資金保障不足等問題72個，提出風險隱患54個，提出的因地制宜、分類施策，壓緊壓實責任、加大投入力度，發揮農民主體作用和市場主體力量等審計建議上升至宏觀決策視野。按照市委、市政府部署，市委農村工作領導小組辦公室下發《關於做好2019年農村人居環境整治項目審計整改的通知》，開展“回頭看”，逐一限時銷號。市財政局、水務局採納審計建議，進一步明確了“一事一議村內道路和美麗鄉村示範村”建設項目和村屯河道清淤疏浚項目實施計劃，保障了3600餘萬元資金落實到具體項目上。市城鄉建設局落實審計結論，對全市村內道路和亮化項目進行了全面複覈，避免了1100餘萬元的資金浪費。市農業農村局根據審計提示的風險，加強農村改廁項目重點環節的現場計量工作，落實標準化施工方案，防止偷工減料，確保項目效益。

盤錦市審計局局長郭克敏說，從2019年11月起，盤錦市審計局對全市農村改廁情況進行了跟蹤審計，針對工程總量大、單戶工程量小、施工時間短的特點，採取機動靈活的動態跟蹤審計調查方式，深入工程現場，陸續發現了“廁所革命”宣傳不到位、工程手續不完善、甕體清渣口和出糞口存在安全隱患等5項19個問題，得到市政府主要領導的批示，稱讚“跟蹤審計做得很好”，要求抓好整改、確保質量。通過後續整改，審計使村民真切感受到改廁工作帶來的便利，享受到看得見、摸得着的改廁成果。

讓錢袋鼓起來

——審計做幸福鄉村的見證者

走進瀋陽市遼中區茨榆坨街道後嶺村，漢夏中醫藥文化產業園十分醒目。總經理於東霞臉色黝黑，正在田間伺候着品類繁多的中草藥材。看着苗苗長勢喜人，一片翠綠，她難掩興奮之情。從尋找合夥人、承包土地、起步創業到如今的“種、產、銷”一體發展，她感謝好的政策。

遼中區農業基礎雄厚，擁有遼中大米、遼中玫瑰、遼中鯽魚、寒富蘋果、遼中葡萄五個國家地理標誌保護產品，是全國首批“國家現代農業示範區”。可農業產業化、農業供給側結構性短板制約着遼中農業高質量發展。瀋陽市審計局在審計中發現和反映了新型經營主體發展緩慢、市場化水平不高等問題，切中遼中痛點，更爲遼中突破難點找到了支點。

圍繞審計“體檢報告”，遼中區政府成立專門的整改工作領導小組，系統整改審計發現問題，加快土地流轉，加大對農民合作社、家庭農場等新型農業經營主體的政策支持力度，培育農業產業化聯合體，開展政銀擔保金融服務，降低新型農業經營主體的融資門檻。

正是得益於政府的支持政策，像於東霞一樣的一批鄉村創業者慢慢走上農業產業化道路，爲農業發展注入了產業融合、休閒農業、觀光農業、農業電子商務等新元素，爲帶動鄉親們一起致富帶來了新機遇、打開了新路徑。

在盤錦市大窪區唐家鎮北窯村，一片片葡萄園引人注目。這是盤錦鄉村振興產業園區的一部分。2020年9月，中國·盤錦鄉村振興產業博覽會在盤錦市大窪區舉辦，搭建起鄉村振興新理念、新技術、新產品、新模式的對接平臺。

農業產業發展的幕後，有審計的有力監督和保障。盤錦市農業農村局局長楊昕說，審計爲農業部門推進鄉村振興提供了保障。針對博覽會重點事項，審計機關全力提供審計服務，促進了項目實施，保證了資金效益。而且審計爲推動資金到位、破解發展難題發揮協同效應，讓老百姓直接受益。從以往“怕”審計到如今“盼”審計，楊昕深切感受到審計爲鄉村振興發揮了不可替代的作用。大窪區區委書記楊棟直言，審計是防火牆，是一面鏡子，是區委科學決策的好幫手。對於國有農場、國有土地流轉，區裏採納審計建議，統一在平臺上管理，明顯提高了流轉價值，維護了羣衆利益。

圍繞讓農民富起來、錢袋鼓起來，遼寧省審計廳組織動員全省審計機關配置優勢力量，加大農業現代化、產業化工作推進情況的審計。2019年，重點審計了14個縣農業綠色發展、培育新型農業經營主體、農村一二三產業融合等情況，2020年又重點對高標準農田建設、重要農產品生產保障等事項進行了審計。

針對審計發現問題，瀋陽市遼中區從前期準備、工程實施、使用運營、後期管護等各個階段加強高標準農田建設的管理，爲發揮項目效益、實現農民增收提供了保障。發展農產品加工產業、延伸產業鏈條，加大扶持力度，拓展增收空間。盤錦依託高標準農田建設，鋪墊綠色發展道路。同時，加快發展國家級稻魚綜合種養示範區，爲拓寬農民收入來源提供了更多可能。（特約通訊員 山東省審計廳鄭茂霞）