福州市人民检察院第九检察部主任程志宏做客人民网福建演播室。人民网兰志飞摄

福州市人民检察院第九检察部主任程志宏接受人民网记者专访。人民网兰志飞摄

编者按

2019年10月9日，福州市人民检察院完成了内设机构改革，设置了9个检察业务机构，即第一到第九检察部。这些部门实行“捕诉一体”办案机制，推动“四大检察”“十大业务”全面协调发展，有效提升了司法办案质效。在改革一周年之际，福州市人民检察院联合人民网福建频道共同推出“检察职能说·一部一亮点”系列访谈，展示福州检察职能部门的履职风采。

本期访谈嘉宾是福州市人民检察院第九检察部主任程志宏。

【视频】

主持人：各位网友大家好！欢迎走进人民网福建演播室，我是郑窈。由人民网福建频道和福州市人民检察院联合推出的“检察职能说·一部一亮点”系列访谈将为大家展示福州检察职能部门的履职风采，今天做客演播厅的嘉宾是福州市人民检察院第九检察部的程志宏主任。欢迎程主任。

程志宏：主持人好，各位网友大家好。

主持人：福州市人民检察院一共有九个检察部，那作为序号压轴的检察部，第九检察部的工作职责主要是什么？

程志宏：第九检察部的职责是负责受理向福州市人民检察院的控告和申诉，承办福州市人民检察院管辖的国家赔偿案件和国家司法救助案件，负责“12309”检察服务平台具体工作。

主持人：福州市人民检察院有这样一句口号，叫做 “群众信访件件有回复”，检察机关提出这项制度源于怎样的思考，有什么样深远的意义呢？

程志宏：办理群众来信，是检察机关服务群众、落实司法为民宗旨的具体体现。老百姓给检察机关写一封信不容易，里面有对检察机关的信任和希望。立足新时代的法治要求，顺应人民群众新期待，最高人民检察院张军检察长在2019年3月召开的十三届全国人大二次会议上向大会报告工作时庄严承诺，“将心比心对待群众信访，建立7日内程序回复、3个月内办理过程或结果答复制度”。“群众信访件件有回复”正是瞄准信访不回复、少回复的“痛点”发力，要求每信必复，应回尽回，给信访群众吃下“定心丸”。

主持人：那么，福州市检察机关“群众信访件件有回复”制度如何实施？有何创新？

程志宏：在机制创新上，我们一是以办信护稳定，建立实施“五办工作机制”。强化责任办、规范流程办、提高效率办、纵横联动办、温暖用心办，推动“事要解决”。制定实施群众来信来访办理工作细则，对规范初信首办、化解重复信访等实施精准化、定制化指导督办。部署开展信访积案专项攻坚行动，健全领导“大接访”常态化机制，全面排查案件54件，积极开展检察长接待日活动接访群众80批125人，推动领导多下访、群众少上访。

二是以办信解民忧，设立应救尽救、主动救助、立体救助三项机制促进救助精准有效，开展救助56件，发放救助金165.8万元。对内加强内部协作，变案后因访救助为案中同步救助，变群众“上门求助”为检察机关“上门救助”，对外积极对接民政、扶贫办、妇联等单位，推进建设社会力量参与的长效合作机制。

三是以办信促发展，着力化解“五大难题积案”。重点以办信推动化解民生难题积案，营商环境难题积案，生态环境保护难题积案，脱贫攻坚和老区发展难题积案，各类历史、文化遗存保护难题积案。

四是以办信强监督，有效融入“五化监督模式”。将办信与构建实施融入线索收集多元化、监督事项案件化、调查核实全面化、办案监督均衡化、检察建议规范化的“五化监督模式”，制发规范“一事一议”财政奖补机制、强化医保卡使用管理、打击“黑护工”“黑出租”“黑校车”等社会治理类检察建议85份。

五是以办信树公信，全面推行公开听证工作。坚持“能听证、尽听证”原则，召开公开听证会15场，促进案结事了人和。比如在统筹推进疫情防控和经济社会发展关键节点，积极回应群众期盼，通过公开听证，化解社会矛盾，取得良好社会效果和法律效果。

主持人：一串串数据反映了福州检察机关在接待群众信访上做了很多有益的尝试，那么第九检察部将“群众信访件件有回复”作为亮点打造，取得了哪些成效？

程志宏：通过一年多来的实践创新，福州市检察机关“群众信访件件有回复”工作受到社会各界的广泛关注与肯定，得到党委政府和有关部门的认可和支持。在2019年10月全国检察机关首届新时代检察工作论坛上，福州市人民检察院张时贵检察长还将我们的经验做法做了专题介绍，得到与会人员的充分肯定。

我们的工作成效体现在三个“提升”：

一是信访办理质效稳步提升。制度实施以来，福州市检察机关共接收群众来信6571件，除1406件因匿名或者联系方式不详无法回复外，其余5165件均在七日内程序性答复。群众来信程序性及三个月内办理过程或结果答复率均达100%。通过优化办信环节，简化审批流程，群众来信从接收到程序性回复平均时间缩短至3天以内，基本实现信访件零存量。

二是为民服务质效稳步提升。比如在办理信访中，我们经常发现，由于邻里纠纷引发的故意伤害、交通肇事致残致死，由于加害方无力赔偿，让贫困家庭雪上加霜，这时我们检察机关就可以为无法通过诉讼获得赔偿的被害人申请国家司法救助。通过建立“实地调查+救助”“公开审查+救助”“互联网+救助”“跟踪回访+救助”的立体救助模式，将落实精准扶贫与开展司法救助相结合，帮助符合条件的群众解决生活燃眉之急。

三是化解矛盾能力稳步提升。通过办理群众信访，深化“枫桥经验”，积极参与社会治理，将释法说理、矛盾化解贯穿在办案的全过程，综合运用案件风险预警、检调对接、领导接访、公开听证等机制，将社会矛盾化解在基层首办环节，实实在在地化解了一批社会矛盾，群众重复信访2971件次，同比下降34%，占比从57%下降至36%。

主持人：福州市检察机关通过办理群众信访，有效解决了一批人民群众反映的实际问题，很重要的一个环节是“群众信访件件有回复”，在这方面有什么样新的部署？

程志宏：社会治理是篇大文章，群众来信来访则是这篇大文章中一个小小缩影。下一步，福州市检察机关将重点建设“一个中心”，即建成面向全市的12309检察服务中心。我们将根据福州行政区划设置不同接待窗口，对受理分流、信访处置、说理答复实施集约化管理，通过打造“一体化、系统化、智能化”服务中心，为群众提供一站式的检察服务，届时我们办理群众来信来访将更加集中、规范、高效、便捷。另外，为了更好地巩固深化“群众信访件件有回复”制度，我们还将在服务中心建设公开听证大厅、远程接访大厅等，通过“检察开庭”，以公开促公正，既能促进矛盾化解，又可以培养和提升检察人员办案能力、群众工作能力。特别对一些重大疑难复杂案件视情邀请人大代表、政协委员、人民监督员、律师等第三方力量参与公开听证，通过摆事实、举证据、释法理，让检察机关的办案过程看得见，法理道理辨的明，帮助检察机关共同做申诉人息诉罢访工作，推动案结事了人和。

主持人：好的，今天非常感谢程主任走进人民网演播室，和我们一起分享了市检察院第九检察部打造“群众信访件件有回复”品牌的经验做法，也让我们看到了检察官们的初心和用心。本期节目就是这样，感谢您的关注，再会！

程志宏：再见！

（叶青卿 兰志飞 郑窈 谢星宇）

“检察职能说·一部一亮点”系列访谈：

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