今年，决战决胜脱贫攻坚的收官之年，同时，又是乡村振兴起步，十四五规划的开启之年。

根据，相关数据，改革开放以来，我国已使7亿多农村贫困人口摆脱贫困，贫困人口从2012年底的9899万人减到2019年底的551万人，贫困发生率由10.2%降至0.6%，连续7年每年减贫1000万人以上，剩下的500多万将在今年全部脱贫。

摆脱贫困，自古以来就是中华民族梦寐以求的期盼。数千年中国历史，一代又一代胼手胝足，也没有让劳动人民改变贫困的命运，即使是所谓的“太平盛世”，也没能真正实现丰衣足食。

宏观数据上，年底能够全部脱贫，完成任务，值得可喜，但是难免有些地方为了政绩任务，会出现“数字脱贫”的现象；客观事实上，我国，还是一个人口众多的发展中国家，还有6亿人每个月的收入也就1000元，1000元在一个中等城市可能租房都困难。按原本的账还有500多万贫困人口，受这次疫情的冲击，可能会有一些人返贫。尤其，14个集中连片特殊困难地区更是难啃的硬骨头。

脱贫不返贫才是真脱贫。

如何巩固脱贫成果，是打赢脱贫攻坚战，必须解决的重要问题。而且，规避“数字脱贫”的现象，还要从自身出发，精准施策，把脉“村集体经济”的发展。

没有内生动力，仅靠外部力量，帮扶再多，也不能从根本上解决问题。

脱贫攻坚，主战场在农村，要想真正的实现脱贫不返贫，就该集中力量发展“农村集体经济”，才是关键。

农村集体建设用地，是发展的根本

农村没有集体建设用地，意味着什么呢？

本人认为，意味着掐死了“乡村振兴”的希望，扼制住了农村永续发展的命脉，堵死了脱贫攻坚的后路。

根据一些研究机构的测算和估计，全国农村集体经营性建设用地存量规模大约在5000万亩以上，农民空置的宅基地可以用于整治的有1亿亩左右。

农村集体建设用地分为三大类：宅基地、公益性公共设施用地和经营性用地。

农村集体建设用地，一些地方已经试点入市，享受着和国有建设用地同等的待遇，同等入市，同权同价。

从地方试点来看，5月到8月，焦作、嘉兴、东营、徐州、连云港等城市陆续敲响了各自集体经营性建设用地的第一槌。由于城市区位和出让年限不同，出让单价在16万-81万元每亩不等。其中，嘉兴首宗入市地块地理位置较为优越，由一家文化旅游公司以每亩单价约81万元的价格拍下一宗面积23亩的集体经营性建设用地，用以开发旅游和民宿。

新版《土地管理法》实施条例草案中，则重点提到了另一种用途，即鼓励乡村重点产业和项目使用集体经营性建设用地。

农村集体建设用地指标的大头，在于闲置宅基地这边。目前，乡村空间规划相对缺位。只有，拼命的守住“闲置的宅基地”，统一集中起来，入股参与适合当地发展的项目，共享收益，争取一定的话语权。这样，才不会吃亏。同时，壮大了农村集体经济的发展，堵住了返贫的口子。

从一定意义上讲，农村集体建设用地，是乡村持续发展的第一要素，卖掉了农村集体建设用地，就是卖掉了村庄子孙后代永续发展的权利！

农村集体经济发展的载体 — 合作社

截止2019年底，农民合作社达到220.1万家。

目前的现状，80%的合作社都是空壳，难以有效的运营下去。要不非法集资跑路，要不缺少合理的运营管理经验，甚至有的骗取国家补贴款项，等等的诸多因素所致。

但是，合作社，又是农村集体经济发展的载体。一般村子要发展，都会有农民专业合作社的存在。

说起合作社，大多小而分散，质量不高。内部带动农户，很多地方的农民把土地都入股都合作社里；外部有要联系市场，很多的农产品，加工包装，统销售市场；上游对接企业，开拓更多的客户资源；下游，面向消费者，还得保证产品的品质管控；是农业生产经营中的重要环节。

农村是熟人社会关系网，信用合作，是合作社发展的命脉，也是拐点。

合作社，能够有效运营下去，必须做好顶层设计，坚持“信用、合作、消费”三位一体。

合作社，具体细分：资金互助社、土地合作社、房宅合作社、消费合作社等等。

在合作社内部，一方面：成立互助金融体系，让农民有了自己的金融。村民的土地承包经营权，财产权，集体成员权，资金、资源、资产、产品等就可以在内部实现金融化，从而使村民信用资本倍增。在此基础上的生产合作、消费合作和治理合作的有效性会倍增。村社互助金融，直接可以解决农民贷款难和老弱病残的福利，同时配合或参与村集体项目，互助金融的收益，除了管理费用开支之外和发展预留金，另一部分可以用来孝敬老人，互助病残；另一方面，可以成立一个互助会，由村内的长者、有权威的乡贤组成，监督合作社的规范化运营。从而，改善党的领导和乡村管理，达到善治乡村典范。

如何运营好一个高质量的合作社呢？

个人建议，必须在合作社内建立互助金融体系，让农村集体经济开始自我造血，才能一步一步完善乡村金融体系。乡村就是一个熟人关系网，你帮我，我帮你，早就有互助之源。

入股合作社，可以设立五种类型。1.乡贤股：2-5万，三年内不要利息，是天然的理事或监事；2.长者股：2-5天，优先获得分红；3.集体股：集体若有资金，可以入股互助金融合作社；4.社会股：政府、企业或社会组织可以支持一定额度的“种子资金”，用于支持互助金融合作社的发展和壮大集体经济。5.资产股：集体和村民可以自己的闲置房屋或土地，经资产评估小组评估和理事会通过后，可以入股互助金融合作社。

合作社有了资金，如何来使用呢？

合作社的股金主要用于开展资金互助业务，发展过程中的生产生活资金需要；合作社通过资金互助业务产生的资金占用费收益，优先给长者社员分红，提取一定比例的公积金、公益金、风险金和管理费；合作社有一定的收益积累后，通过理事会讨论决定，可用收益的一部分作为投资，开展土地、房屋收储，统购统销等服务社员的业务。

搞资金互助，放贷后风险如何管控？

一是封闭运行，不对外吸储放贷。互助金融合作社只在村社内部成员之间开展资金互助业务，村社内部天然的血缘、地缘关系，便是熟人社会最好的信用保障；二是控制额度。互助金融合作社成立初期，理事会要商议一个最高的借款额度，一般不超过5万元；三是需要一定的担保和抵押。根据借款人的借款金额、用途和期限等情况，可以要求借款人需要已入股的社员担保，或用自己的土地承包经营权和房屋作抵押，才能获得借款；四是规范的借款流程。每笔借款都需要借款审批小组的审查和理事会的审议，通过后才能放款，任何个人包括理事长都不能直接批准；五是做好借后管理。借款完成后，合作社需要多和借款户沟通，帮助其做好经营，做好后期服务，可提升借款人的还款能力。

做到这三步，合作社才能持续的运营下去。只有种下梧桐树，才能引来金凤凰。但是，只要合作社这个载体能够形成完善的金融体系，壮大了集体经济的力量，才能吸引更多的资本下乡与之合作。

只有这样，合作社运营好了，才能壮大农村集体经济的发展，带动更多的农户脱贫致富，让返贫止步于此。

一二三产业融合项目，农村集体经济发展的支柱

未来，文旅、农旅、康养、一二三产业融合等项目，投资的聚焦点，就在农村。

现代农业产业园、田园综合体、休闲农业园区，乡村康养综合体等，还是要将第一产业 (农、林、牧、渔) 、第二产业 (农产品加工业、手工业等) 和第三产业 (旅游业、房地产业、住宿餐饮业、文化产业等) 进行有机融合，产业支撑是重点。

从策划、规划设计的角度考虑，要做到“四生同步”即生产、生活、生态、生意同步；规划，要根据市场需求，合理设计消费链和消费环境营造，全面、科学的植入产业，注重生态环境的保护，能够可持续发展；设计，每个分区的具体节点，要把当地世代形成的风土民情、乡规民约、民俗演艺等结合，让人们可以体验农耕活动和乡村生活的苦乐与礼仪，以此引导人们重新思考生产与消费、城市与乡村、工业与农业的关系，从而产生符合自然规律的自警、自醒行为，在陶冶性情中自娱自乐，化身其中，缺乏文化内涵的项目是不可持续的。

从目前来看，这些项目，有“特色产业带动、特色资源吸引、农业休闲、观光体验园升级”等模式；根据本村的情况，具体招商引资哪些项目落地，还得因地制宜，综合考虑分析。

只有，农村集体经济发展有了造血细胞，才会带动大片区的脱贫致富，有效遏制住返贫的迹象。

采取合理的规划设计，通过农旅来做品牌，让品牌带产业，才能拉动农村经济发展, 实现以农业为基础的产业价值增值, 促进传统农业向现代农业转型, 推进农业供给侧结构性改革。

农村的大量闲置和低效建设用地，将借助一二三产业融合项目来盘活。尤其是宅基地作为农村集体建设用地的大头，将成为乡村地产的核心载体。让农业地产，以后成为“价值连城”的地块。通过出让、流转、租赁、入股、抵押等形式，将集体建设用地、村庄、农用地相互结合，开展多种模式的项目开发，一方面可以解决农村宅基地和经营建设用地的大量闲置问题，一方面可以整治、拆并、调整大量散落的、规模小的村庄，形成聚集化、现代化的田园居住区，促进乡村就地现代化。

最根本，还得靠在集体建设用地上“种”厂子、房子、智慧乡村、田园综合体、现代农业产业园、“种”一二三产融合发展的大项目；没有了集体建设用地，靠什么来发展重点产业和项目，靠种庄稼吗？农民，还能翻身、脱贫致富，享受改革的红利吗？

农村没有集体建设用地，乡村振兴的任何项目都落不了地！

推进全面脱贫与乡村振兴有效衔接，就得集中力量发展农村集体经济，才是关键！脱贫摘帽不是终点，而是新生活、新奋斗的起点。

文 / 李国民 / 跨界融合策划人 / 三农观察员 专注文旅、农旅、康养等项目的前期策划、规划设计！

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