“美海岸警卫队派舰频繁前往南海的麻烦在于，两国海警之间没有安全管控机制，其频繁进入南海，不利于南海和平稳定。”对于美国海岸警卫队部署南海，在首届“海洋合作与治理论坛”上，中国南海研究院院长吴士存向澎湃新闻（www.thepaper.cn）如是说道。

11月5日，首届“海洋合作与治理论坛”在海口举行，南海形势和热点问题以及南海区域秩序构建等是本届论坛的重要议题之一。作为当前美国武装力量在南海活动的新动向，美国海岸警卫队部署南海的举动也成为论坛的重要讨论话题之一。

首届“海洋合作与治理论坛”由中国南海研究院、中国-东南亚南海研究中心、中美研究中心和加拿大阿尔伯塔大学中国学院联合主办。

美“第二海军”染指南海

美国总统国家安全事务助理奥布莱恩近日公开发表声明称，美国海岸警卫队将在西太平洋部署加强版的快速反应巡逻舰，执行海事安全任务，以抗衡中国的活动。

奥布莱恩还进一步表示，美国海岸警卫队将战略性地在西太平洋设立母港。

近年来，美国海岸警卫队巡逻舰的身影越来越多地出现在西太地区，尤其是与美国海军军舰联合穿航台湾海峡的行动引发外界高度关注。

2019年3月，美海岸警卫队“博索夫”号巡逻舰与美海军导弹驱逐舰“威尔伯”号从南海方向自南向北穿越台湾海峡，这是美海军与海岸警卫队首次联合开展穿越台湾海峡军事行动。

美海岸警卫队在西太的活动除了与美海军联合行动外，还执行包括巡逻、反走私、联合演习、访问等任务。2019年9月，美国与东盟10国举行首次海上联合军事演习，美国海岸警卫队的“斯特拉顿”号也一同参加演习，当年该舰还与印尼、马来西亚等国海警力量举行联合演习，在南海可谓非常活跃。

吴士存告诉澎湃新闻，美海岸警卫队加强在南海部署的目的主要是两个：一是弥补第七舰队水面舰艇兵力的不足，海岸警卫队的兵力派到西太后由第七舰队管辖，等同于美海军的力量；二是为了在南海对冲中国海警、海上民兵，相比于海军而言，海岸警卫队有更高的灵活性，也不会像军舰那么敏感。

“美海岸警卫队频繁进入南海带来的主要麻烦是两国海警之间没有安全管控机制，海上意外相遇原则目前只适合两国海军之间，海上执法力量之间没有机制，没有共识，没有约束，那就可能发生意外事件，不利于南海和平稳定，这就需要建立海警执法力量之间的安全管控机制。”吴士存指出。

随着美海岸警卫队与美海军在西太共同执行军事任务增多，比如共同穿航台湾海峡，外界也关注两者是否会共同执行所谓南海“航行自由”任务，擅闯中国南海岛礁领海或邻近海域。

从今年开年至今，美海军在南海已8次擅闯中国南海岛礁领海或邻近海域，最近一次是在10月9日。当天，美军“麦凯恩”号导弹驱逐舰擅闯中国西沙领海。解放军南部战区当天回应称，南部战区组织海空兵力全程对其跟踪监视、查证识别，并予以警告驱离，并指出，美方频频派出军舰到南海炫耀武力，强化军事存在，严重侵犯中国主权和安全利益，严重破坏南海地区和平稳定，是赤裸裸的航行霸权和军事挑衅。

“我们海军与美国海警之间也没有安全管控机制，如果（美海警）擅闯岛礁领海或邻近海域，没有安全管控机制还是存在一些不确定性，”吴士存说，“美海岸警卫队表面上说来南海是执法，其实是打着‘执法’的幌子搅局南海。”

对于美海岸警卫队参与中国周边海域的警戒巡逻，此前中国国防部曾回应称，当前，东海、南海形势总体稳定。事实证明，域内国家有意愿、有信心、有能力妥处分歧、维护和平、促进发展。某些域外国家不断花样翻新，强化前沿军事存在，推进地区“军事化”，不仅损害沿岸国安全利益，也不利于地区和平稳定，中方对此坚决反对。

美海岸警卫队的“传奇”级巡逻舰配备了57毫米主炮和20毫米“密集阵”近防炮及直升机甲板，雷达等电子设备也是美海军常用产品。

美“第二海军”加快向美海军靠拢

美海岸警卫队与美海军在西太联合行动增多，表明两者的“国家舰队”战略概念在西太地区进入了实施阶段。

2015年，美海军和美海岸警卫队《国家舰队计划》正式发布。根据“国家舰队”战略要求，美国海军和美国海岸警卫部队在可能的情况下要进行共同设计，主要围绕指挥、控制、通信等设备，以及作战、武器、工程系统，还包括协调的作战计划、采办、训练和后勤。如：美国海岸警卫队国家安全舰的设计中强调了与美国海军平台和系统的互操作性，并且与美国海军的“自由”级和“独立”级濒海战斗舰、“阿利·伯克”级导弹驱逐舰有直接的共性。

为了更好地与美海军共同行动，美海岸警卫队在装备建设上也进行了相应的调整，更多“准军舰”进入装备序列，此次奥布莱恩在西太部署加强版的快速反应巡逻舰就是“准军舰”。

美国海岸警卫队隶属于美国国土安全部，是美国除了陆军、空军、海军、海军陆战队以外的第五大武装力量。其主要负责美国沿海水域、航道的执法、水土安全、遇难船只及飞机救助、污染控制等任务。

目前，美国海岸警卫队现有兵力约为4.1万人，8000多名后备官兵，近9000名民警雇员，装备了近2000艘舰船和200余架飞机。其防区分为太平洋防区，下辖第11、13、14、17海岸巡防区；大西洋防区，下辖第1、5、7、8、9海岸巡防区等。

由于规模和实力远超世界上大多数国家海军，美国海岸警卫队又被称为美国的“第二海军”，其战时角色也体现了其“海军”属性的一面。美国海岸警卫队平时为交通部执行人道主义方面的任务，在战时则是海军一个高度专业化的组成部分。

“美国海岸警卫队之所以有‘第二海军’之称，很重要一个原因是其装备达到了海军的水平，”海军专家李杰告诉澎湃新闻，“海岸警卫队大概装备了近30艘1000吨级巡逻舰，其中有8艘是4000吨级的‘传奇’级新型巡逻舰。”

“‘传奇’级计划建造11艘，这种巡逻舰是按照军用标准建造的，满载排水量4500吨，动力系统使用美军常用的燃气轮机，最大航速28节，续航能力1.2万海里，自持力60天，”李杰介绍说，“虽然武器装备是火炮和直升机，但雷达、电子干扰系统等设备都是军用产品，远超一般执法船的标准，可以说是一艘‘准军舰’，只要稍微改装一下，安装防空导弹、反舰导弹等武器，就能成为一艘4000吨级的护卫舰。”