RCEP談判不爲人知的艱辛：1.4萬頁法律文本是如何“打磨”出來的

原標題：解密RCEP談判背後不爲人知的艱辛：1.4萬頁法律文本是如何“打磨”出來的

來源：中央廣電總檯中國之聲

歷經8年“馬拉松”式談判，《區域全面經濟夥伴關係協定》（RCEP）終於修成正果，中國加入全球最大的自由貿易區。RCEP15個成員國無論是總人口、經濟體量還是貿易總額都佔到全球總量的約1/3，如此大體量的一體化市場的出現，必將給東亞經濟和世界經濟注入強心劑。

東盟10國、中國、日本、韓國、澳大利亞、新西蘭，15個國家用了8年談下來的貿易協定，光法律文本就有1.4萬頁。1.4萬頁的法律文本是如何“打磨”出來的？談判背後還有哪些不爲人知的艱辛和精彩？

是“希望”還是“承諾”？

爲一個詞討論一小時

區域全面經濟夥伴關係協定（RCEP）是中國簽署的第19個自貿協定，是迄今爲止全球最大的自貿協定，也被業內稱爲“巨型的區域貿易協定”。談判歷經八年，在商務部研究院區域經濟研究中心主任張建平看來，整個過程中最大的難點，是要克服如此多的成員國在政治、經濟、發展水平、歷史傳統文化上的巨大差異，從而達成一個最終的共識。

“RCEP覆蓋的成員既有發達國家，也有新型工業化的國家，還有一些發展中國家，人均GDP水平有6萬美元、5萬美元、4萬美元、韓國3萬美元、中國1萬美元，東盟還有很多國家有的是在7000美元、3000美元，甚至有的低於2000美元。在談判中，每個國家在開放的接受程度方面，還有擴大市場準入方面，大家的痛點和難點都是不一樣的，所以要整合到一個談判的清單上，難度是比較大的。”張建平說。

成員國中，澳大利亞人均GDP最高，爲6萬美元，而柬埔寨的人均GDP僅1000美元，差距足足有60倍。在經濟體量上，既包括中國、日本這樣數一數二的經濟體，也包括排名130多位的老撾等最不發達國家。

2020年11月11日，《區域全面經濟夥伴關係協定》（RCEP）舉行部長級準備（視頻）會議，爲即將召開的第四次RCEP領導人會議進行籌備。（圖片來源：菲律賓《馬尼拉公報》）

參與談判的商務部副部長兼國際貿易談判副代表王受文坦言，差異使得談判中每一個關鍵詞都可能拿來反覆討論， “我記得某一個問題上，是用‘希望’還是用‘承諾’，不同的國家就有不同的立場。比如有的成員想用‘希望’來表達，另外一些成員覺得不行，‘希望’太弱了，覺得應該用‘承諾’這個詞，就這個事情談了一個多小時，而且這是在部長之間來來回回地談，說‘希望’的是什麼理由，說‘承諾’的是什麼理由。”

中國最早完成雙邊談判

“通宵達旦是很正常的”

15個國家，如何談呢？

商務部副部長兼國際貿易談判副代表王受文說，國家之間首先需要相互談，也就是雙邊談判，一對一對地談，而中國是其中最早完成和其他14國談判的。很多人注意到，RCEP中潛藏着中日、日韓兩對重要國家間的自貿關係，均屬雙邊經貿的首次。

“這一次雖然是通過區域貿易協定的方式，但是是中國首次和日本達成自由貿易協定，有助於我們今後進一步提升和日本的經貿合作水平。值得關注的是，RCEP會成爲未來高水平的中日韓自貿協定的基礎，會給東北亞經貿合作增添新的發展動力。” 商務部研究院亞洲所副所長袁波透露。

王受文認爲，RCEP的美妙之處就在於超越了原有東盟與各國簽署的“10+1”貿易協定，形成一個更高水平的一體化大市場，貨物貿易零關稅產品數整體上超過90%，地區產業鏈、供應鏈更加穩定，是東亞經濟一體化建設近20年最重要的成果。

2018年6月30日—7月1日，RCEP第5次部長級會間會在日本東京舉行。商務部副部長兼國際貿易談判副代表王受文代表鐘山部長參會。（圖片來源：駐日本經濟商務處）

“14000頁既有文本的談判，就是怎麼規定權利和義務，還有市場準入，就是你開放多少我開放多少。比如貨物貿易，那麼多關稅、條目、協調編碼，怎麼弄？比如服務貿易，WTO確定的服務貿易的分類有160個部門，每個部門還有4種開放的方式；還有投資，准入前要確保對方享受國民待遇的範圍越來越大，准入後怎麼解決對方的國民待遇問題；還有一些規則，知識產權、專利、商標、著作權。細節很多，爲了很多小的細節談判要花費很長時間，通宵達旦是很正常的事情。”王受文說。

談判的“最後一公里”突遭新冠疫情

2019年11月4日，第三次RCEP領導人會議在泰國曼谷舉行。這次會議上正式對外宣佈RCEP完成主體談判，除印度外的15國領導人發佈聯合聲明，以2020年簽署爲目標繼續磋商。至此，RCEP迎來了一個重要的里程碑。然而，進入新的一年，全球被新冠疫情的陰雲籠罩，談判的“最後一公里”該怎麼走又擺在成員國領導人面前。

王受文說，“年初的時候發生疫情，大家都很擔心談判怎麼談，實體的會議基本上不可能了，但是我們採用虛擬的視頻會議方式召開了多次會議，今年開的會議比往年開的會議要多得多。利用視頻的方式，大家都有積極性，有共同的願望來把這個協議按照去年領導人所作出的決定如期完成。 ”