美國又“退約”了。

美國政府11月22日宣佈正式退出《開放天空條約》，這是美國總統特朗普上臺以來，繼伊核協議和《中導條約》之後又一次退出國際安全條約。

此次退約並不突然，美國今年5月就宣佈了退出決定，並稱俄羅斯違反該條約是美國退約的原因。儘管遭到多國反對，美國仍然堅持退出決定。

《開放天空條約》爲何重要？考慮到未來可能的權力更替，美國有可能重新加入這項條約嗎？

《開放天空條約》是什麼

《開放天空條約》於1992年在芬蘭首都赫爾辛基簽署，2002年起生效。條約參與國可按規定對彼此領土進行非武裝方式的空中偵察，該條約旨在提升軍事透明度、降低衝突風險，是冷戰後達成的重要國際安全條約之一。

在美國退出後，目前條約共有34個簽署國，包括法國、德國、英國、俄羅斯、白俄羅斯、烏克蘭等大多數歐洲國家，以及加拿大、土耳其等國。吉爾吉斯斯坦也已簽署該條約，但還未批准。

按條約規定，每個國家每年需要接受一定數量的空中偵察。條約還規定了各國空中偵察任務的細節要求，比如允許使用的傳感器類型和分辨率等。

目前各國經常在《開放天空條約》框架下進行偵察。據俄媒此前報道，法國於11月9日至13日對俄羅斯進了空中偵察，使用的機型是羅馬尼亞的安-30飛機，沒有配備武器，俄羅斯專家也乘坐該飛機並確保偵察任務嚴格合規。據美國《星條旗報》今年8月消息，俄羅斯於8月12日使用圖-154對德國進行了空中偵察，路線經過駐德美軍基地。報道稱，自2002年以來，美國在條約框架下進行了201次偵察，其中三分之二是在俄羅斯上空，俄羅斯則對北約國家進行了77次偵察。

各國怎麼看待美國退約

美國近幾年的“退羣”行爲屢屢遭到多國反對，這次也不例外。

對美國以俄羅斯爲理由的“退羣”做法，俄羅斯立刻予以回擊。據新華社報道，俄羅斯外交部22日發表聲明說，美國退出《開放天空條約》既不利於歐洲安全，也不利於美國自身及其盟友的安全。俄外交部表示，美方此前有關俄方違反該條約的指責毫無根據，正如美方在其他軍控條約上的舉動一樣，美方破壞《開放天空條約》是故意行爲。此外，俄羅斯還希望條約現有成員國能夠嚴格履行職責。

作爲條約覆蓋的重要地區，歐洲也感到不滿。據新華社此前報道，今年5月美國宣佈退出《開放天空條約》後，歐盟外交與安全政策高級代表博雷利隨即表示遺憾，並呼籲美方重新考慮決定。法國、德國、意大利等十個歐洲國家的外交部也發表聯合聲明，稱《開放天空條約》是“信任建立框架至關重要的部分”，旨在“提高跨歐洲-大西洋區域的透明度，改善這一區域的安全形勢”。不過，這十國同樣指責俄羅斯不遵守《開放天空條約》，稱俄方應“解除飛行限制”。

彭博社報道稱，特朗普曾想用退約將俄羅斯拉回談判桌，特朗普今年5月宣佈退約時，稱要和俄羅斯談一份“新協議”，然而最終並無成果。許多分析也指出，美國退出《開放天空條約》反而失去了偵察俄羅斯以及獲得更多共享數據的機會。

拜登會重新加入嗎

美國未來會重新加入《開放天空條約》嗎？

基於美國大選的結果，多方都十分關注美國民主黨總統候選人拜登對此的態度。塔斯社22日援引俄外交部的聲明報道稱，維也納軍控談判俄方代表康斯坦丁·加夫裏洛夫（Konstantin Gavrilov）表示，“我們一直說，如果美國認爲有必要退出（《開放天空條約》），那這是他們的權利。是否返回（該條約），這是美國新政府的選擇。我們原則上不排除這種可能。”

在美國22日正式退約後，民主黨籍國會參議員、參議院外交委員會成員鮑勃·梅嫩德斯22日敦促拜登重新加入該條約。拜登目前尚未表態，不過他今年5月曾發聲反對，稱特朗普退約的計劃又加強了其“拋棄美國領導地位、單幹的短視政策”。拜登強調，自己擔任國會參議員之時就支持《開放天空條約》，他認爲美國及其盟友可以由此偵察俄羅斯及其他歐洲國家“在利用軍事基地做什麼”。

但有分析指出，美國對《開放天空條約》的懷疑不僅僅始於特朗普政府。曾作爲美國代表團一員參與《開放天空條約》談判並曾在美國國務院任職的邦妮·詹金斯（Bonnie Jenkins）今年6月撰文稱，美國政府一直對該條約存有疑慮，包括奧巴馬政府時期，而美國官員也一直在抱怨俄羅斯違反該條約。

《華爾街日報》22日報道稱，拜登尚未表態是否會努力重新加入《開放天空條約》，而且他還有更重要的事項，包括延長即將於明年2月到期的《新削減戰略武器條約》，以及“挽救”美國2018年退出的伊核協議。而且特朗普政府計劃廢棄用於《開放天空條約》偵察任務的兩架OC-135B偵察機，這或許會給美國重新加入條約帶來更多麻煩。