緩債“中國方案”成G20峯會亮點 疫苗能否公平分配引關注

作者： 錢小巖

11月22日，二十國集團（G20）領導人峯會在沙特阿拉伯首都利雅得閉幕，與以往峯會不同的是，此次會議以視頻的方式舉行。

作爲2020年的輪值主席國，沙特第一次承擔這一重大責任之時，正值全球新冠肺炎大流行。領導人峯會主要圍繞抗擊新冠肺炎疫情和恢復世界經濟兩大議題展開。沙特阿拉伯國王薩勒曼在開幕致辭中表示，今年是不平凡的一年，新冠肺炎疫情對全球經濟和社會造成前所未有的衝擊，影響持續至今。

就峯會的具體成果，在接受第一財經記者採訪時，復旦大學聯合國與國際組織研究中心副主任朱傑進表示，《G20暫緩最貧困國家債務償付倡議》（下稱“緩債倡議”）是今年G20峯會的一大看點。“倡議的達成是一個很大的成績，將是本屆峯會結束後留下的一筆實質性財產。”他說。

疫苗公平分配

作爲第一個擔任G20主席國的阿拉伯國家，沙特特別希望利用這一平臺展示其在國際舞臺上的影響力。

在3月，沙特組織了G20應對新冠肺炎疫情特別視頻峯會，這不僅是G20歷史上第一次視頻峯會，也是G20第一次在非財經領域舉行特別峯會，表明G20已經從全球經濟治理領域拓展到了全球衛生治理領域。

雖然有3月視頻會議的成功經驗，但是沙特此後仍然不放棄爭取領導人峯會在線下舉行。不過事與願違，全球範圍內新冠肺炎疫情遲遲未見好轉，甚至歐美國家出現了第二波疫情。最終，沙特決定在原定日期11月21日，以視頻的方式舉行。

基於視頻會議的成功經驗，薩勒曼在21日的開幕致辭中提議，此後的G20領導人峯會在一年中可以舉辦兩次，其中年中以視頻的方式舉行，而在年底舉行傳統意義上的線下正式峯會。

薩勒曼在致辭中表示，G20成員國必須攜手合作，確保新冠疫苗價格合理，並且能以公平的方式進行分配。他說：“我們必須創造有利條件，確保疫苗人人都負擔得起，人人都能公平獲取疫苗。”與此同時，他還建議G20國家需做好充分準備，應對未來任何的大流行病。

德國總理默克爾22日在介紹其出席G20領導人峯會情況時，對貧窮國家如何公平獲得疫苗表示擔憂。她說，發達國家已經從製藥公司購買了大量疫苗，但針對貧窮國家的疫苗協議尚未達成。

她表示，只有通過全球合作才能克服新冠大流行這樣的全球性挑戰。她強調，爲戰勝疫情，每個國家都必須能夠獲得，且能夠負擔得起疫苗。她呼籲各國支持全球疫苗免疫聯盟的“新冠肺炎疫苗實施計劃”（COVAX），以確保疫苗能在全球範圍內公平分配。

緩債的“中國方案”

峯會閉幕後發表了G20領導人利雅得峯會宣言（下稱“宣言”），在接受第一財經記者採訪時，朱傑進表示，當前從總體上來說，全球多邊合作處於低谷，但是相比其他的多邊平臺，G20作爲國際經濟治理的平臺，還是取得了一定的成績。

他說，G20採取了一系列實質性舉措來提振對世界經濟的信心：一是制定了《G20行動計劃》，二是發起了緩債倡議。

今年的新冠肺炎疫情對世界上最貧窮國家造成了極大破壞。這些國家通常面臨“雙重打擊”，即疫情對健康的直接影響以及對國內經濟所產生的巨大沖擊。

“隨着經濟萎縮，出口收入、旅遊收入等消失以及衛生系統承受壓力的增加，衝突、飢餓、貧困和疾病將會激增。” 聯合國副祕書長洛科克曾如此形容最貧窮國家的遭遇。

朱傑進表示，這些國家的債務問題在疫情下變得尤爲明顯，而G20國家是它們主要的債權人。他說，在西方國家中，有債權國組成的巴黎俱樂部，但是很多新興經濟體並不在這一組織內，所以G20就成爲處理最貧窮國家債務問題的一個平臺。

朱傑進向第一財經記者分析說，一旦這些國家債務崩裂，可能會形成金融危機，而金融危機在國家之間的傳染性非常強，“其傳染性或許並不亞於新冠肺炎疫情”。所以G20國家有責任聯手，不能任由疫情對經濟造成破壞，最終導致全球金融市場的系統性危機。

宣言表示，G20國家將最貧窮國家的債務延期至2021年6月，允許符合緩債資格的國家暫停雙邊官方債務償付。G20財長和央行行長將在2021年4月國際貨幣基金組織和世界銀行春會前根據經濟金融形勢，決定是否需要再次將緩債倡議延期6個月。截至2020年11月13日，已有46個國家申請參與緩債倡議，2020年預計緩債總金額57億美元。

在接受第一財經記者採訪時，朱傑進表示，在這份倡議中，中國發揮了積極作用，提出了“中國方案”。最重要的是，提倡聯合行動，堅持多邊和雙邊債權人，官方和商業債權人應共同參與，對最貧困國家聯合“緩債”。他表示，僅僅G20國家官方層面的參與還不夠，對於西方債權人，很多是私有公司，緩債如果缺乏他們的參與，效果將大打折扣。

而中國方案的另一亮點是促進發展的原則。朱傑進表示，中國呼籲國際評級機構也要參與到緩債的進程中，這有利於切實減輕債務國實際債務負擔，維護其國際市場正常融資能力，幫助其走上可持續發展的良性軌道。